文(wén) | 中國(guó)科(kē)學院大(dà)學經濟與γ♥&Ω管理(lǐ)學院教授 孫毅
《“數(shù)據要(yào)素×”三年¥✘(nián)行(xíng)動計(jì)劃（2024-2026年(nián)）》α↔（以下(xià)簡稱《行(xíng)動計(jì)劃》）标志(zhì)著(z÷✘he)我國(guó)在數(shù)據要(yào•✔₽)素市(shì)場(chǎng)建設方面，邁出了φ±σ↕(le)從(cóng)宏觀制(zhì)度安排到(dào÷§±✔)具體(tǐ)行(xíng)動舉措的(d>±÷e)第一(yī)步。《行(xíng)動計(jì)劃》審時♣±(shí)度勢把握住我國(guó)從(cóng)技(♣≥↑jì)術(shù)變革、産業(yè)變革向要(yào)素∞φ變革的(de)發展趨勢，準确深刻地(dì)提出數(shù)©$δ據要(yào)素對(duì)于經濟社會(hu™$ì)發展的(de)乘數(shù)效應，以推動數(shù)據要§≥<(yào)素高(gāo)水(shuǐ)平應用(yòng)為(wèi)主↕±×β線，以提升數(shù)據供給水(shuǐ)☆♦平、優化(huà)數(shù)據流通(tōng)環境和(hé)加強數(shù✔★ )據安全保障為(wèi)支撐，針對(duì)12個 →(gè)重點行(xíng)業(yè)領域明(míng)确發揮數(sεαλ✘hù)據要(yào)素價值的(de)典型場(chǎng)'∏♣景，旨在充分(fēn)發揮數(shù)據要(yào÷↕γε)素的(de)放(fàng)大(dà)、疊加、倍增作(zuò)用(y®™₽£òng)，為(wèi)構建以數(shù)據為(φεwèi)關鍵要(yào)素的(de)數(sh™ù)字經濟、推動高(gāo)質量發展提供新動能(néng)。
01.《行(xíng)動計(jì)劃》是(shì)落實數(shù)據要(yào£<§)素基礎制(zhì)度的(de)針對(duì)性舉措
一(yī)是(shì)《行(xíng)動計(jì)劃》依£♦托我國(guó)海(hǎi)量數(shù)據的(de)價值α™★ 優勢，能(néng)夠有(yǒu)效拓展經濟增≤∞©長(cháng)新空(kōng)間(jiān)。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我國(←₹♣guó)積極推進“互聯網+”行(xíng)動§♣，系統布局新型基礎設施建設，大(dà)力推動數(sh€✘ù)字化(huà)轉型，推動數(shù)據資α↑Ω源規模快(kuài)速增長(cháng)。2δ±022年(nián)我國(guó)數(shù)據産量達8.1ZB，同比增長←α(cháng)22.7%，全球占比達10.5%。海(hǎi)量的(de)數>αδ (shù)據資源為(wèi)我國(guó)經濟發展提供了(le)新動能(n™↑₽éng)。充分(fēn)發揮我國(guó)海(hǎi)量數(shù)據±λ <優勢，釋放(fàng)數(shù)據要(yào₹ πε)素價值，激活數(shù)據要(yào)素潛能(néng)↓₩<γ，能(néng)夠以數(shù)據的(de)高(gāo)水(shuǐ)平₩ε 應用(yòng)提高(gāo)資源配置效率、創造新産 ∑業(yè)新模式，為(wèi)經濟增長(≠♥εcháng)拓展新空(kōng)間(jiān)。
二是(shì)《行(xíng)動計(jì)劃》立足數(shù)據要(yàoβ≥₩)素市(shì)場(chǎng)發展的(de)階段性特征，能(nén ×"g)夠及時(shí)滿足實體(tǐ)經濟轉型發☆©π展需求。我國(guó)數(shù)據要(yào)素市(shì)場(chǎn✘&g)建設仍處于起步階段，數(shù)據确權、數(shù)據定價等問(wèn)題•÷™仍有(yǒu)待探索，數(shù)據供給質量不(bù)高(gāo)、流δ♠ε通(tōng)機(jī)制(zhì)不(bù)暢、應用(yòng)潛力釋•★放(fàng)不(bù)夠等問(wèn)題仍有(yǒu)待解決。但(δ ±&dàn)土(tǔ)地(dì)、資本等要(yào)素市(shì)場(chǎngσ §)發展經驗表明(míng)，要(yào)素市(shì)場(c≠ hǎng)建設是(shì)一(yī)個(gè)長(cháng)期↕✔✘、動态、反複的(de)過程，難以一(yī)蹴而就(π₽←jiù)。面向實體(tǐ)經濟面臨轉型升級的↔ •(de)現(xiàn)實需求，《行(xíng)動計(j£®ì)劃》提出了(le)“需求牽引、注重實效Ω✘'”和(hé)“試點先行(xíng)、重點突破”的(de)♦€∏÷基本原則，一(yī)是(shì)聚焦重點行(€♣™xíng)業(yè)和(hé)重點領域挖掘場&ק♣(chǎng)景需求，二是(shì)針對(duì)不(bù)同類型的(✔ ¶de)數(shù)據分(fēn)類施策，三是(shì)注重梳理(lǐ)實踐經§®'驗和(hé)典型案例、加強宣傳推廣，能(néng)夠在釋放(σ♦ fàng)數(shù)據要(yào)素價值、滿足實體(tǐ∑÷φ)經濟轉型發展的(de)過程中不(bù)斷積§♣累經驗，在發展中逐步完善數(shù)據要(yào)素市(shì)場(>≈chǎng)建設。
三是(shì)《行(xíng)動計(jì)劃》聚焦12個(gè)重點行(xí§↔>&ng)業(yè)和(hé)領域，能(néng)夠精準定位需求、高(gāo↔>)效釋放(fàng)數(shù)據要(yào)素價值。•&÷《行(xíng)動計(jì)劃》的(de)行(xíng)業(yè)和(h$™↔é)領域選擇體(tǐ)現(xiàn)了(le)“有(yǒu)∏≠基礎、有(yǒu)場(chǎng)景、有(yǒu)需求”的(de)原則。工(gΩ'$×ōng)業(yè)制(zhì)造、商貿流通(tōng)、金(jīn)融服↑ ®務、交通(tōng)運輸等行(xíng)業(yè)，具λ♦₹$有(yǒu)較好(hǎo)的(de)數(shù)字化(huà)基礎，能®₩♣(néng)夠與數(shù)據要(yào§®π★)素形成較好(hǎo)的(de)互補性。科(kē)技(jì)創新、氣象服✘₩↓務等領域數(shù)據積累較好(hǎo)、數(shù)據通(tōng§δφ)用(yòng)性較強，能(néng)夠賦能(n±πéng)其他(tā)行(xíng)業(yè)應用(yòng)。同時(shí)£±★≤，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng )業(yè)、應急管理(lǐ)等對(duì∑γφ)我國(guó)經濟社會(huì)發展意義重大(dà)的¥&(de)領域，推進數(shù)據要(yàπ$αβo)素應用(yòng)能(néng)夠獲得(de)較大(dà)收益。随著(zhφ→÷e)我國(guó)數(shù)字化(huà)進程不(bù)斷↔∏深化(huà)，必然有(yǒu)更多(d$βuō)的(de)行(xíng)業(yè)和(héδ≥)領域成為(wèi)數(shù)據要(yào)素€™應用(yòng)的(de)主力軍。
02.乘數(shù)效應是(shì)數(shù)據要↔✘ (yào)素賦能(néng)經濟社會(huì)發展的(d®÷↓αe)關鍵機(jī)制(zhì)
數(shù)據要(yào)素具有(yǒ↔δu)報(bào)酬遞增、非競争性和(hé)低(dī)成本複用(yònα♥α→g)等特征，在生(shēng)産過程中能(™β néng)夠發揮降低(dī)不(bù)确定性、提升↕₹±交易匹配質量、促進知(zhī)識積累和(hé)創新、提高(gāo)生(sh≥π↓ēng)産要(yào)素協同性等作(zuò∏☆)用(yòng)。《行(xíng)動計(jì)劃》提出數(shù)據& 要(yào)素對(duì)經濟社會(huì)發展所具有(≠☆∑∏yǒu)的(de)乘數(shù)效應，既是(s↕ δhì)數(shù)據要(yào)素有(yǒu)别于勞動、資γ∞本等生(shēng)産要(yào)素的(de)顯著特征，也(yě)是(>shì)數(shù)據要(yào)素賦能(nén₩♣"↔g)經濟社會(huì)發展的(de)關鍵機(jī)制(zhε✔×ì)。
一(yī)是(shì)數(shù)據要(yào)素能(néng)夠顯著降π₽©低(dī)信息不(bù)對(duì)稱影(yǐng)響，發揮協同作(zΩβ♠φuò)用(yòng)。利用(yòng)從(cóng)數(shù)據中挖掘出的(de)有→'Ω₹(yǒu)效信息進行(xíng)分(fēn)析和(hé)預測，能(néng)夠δ♦顯著降低(dī)信息不(bù)對(duì)稱影(yǐng)響，加強≤✔✘主體(tǐ)協同與任務協同，從(cóng)而™σπδ優化(huà)資源配置、提高(gāo)市(shì)場(chǎng)運行(xí£$÷<ng)效率。例如(rú)，工(gōng)業(yè)生(sh€♠ēng)産中存在兼顧成本、效率、規模的(de)“不(b¶>₹ù)可(kě)能(néng)三角”，但(dàn)數(shù)★'↕據驅動的(de)大(dà)規模定制(zhì)業(yè)務模式，§♠∑能(néng)夠在大(dà)規模、高(gāo)效率、低(dī)成本的(deβ♠π<)條件(jiàn)下(xià)向消費(fèi)者♥↑α≥提供個(gè)性化(huà)産品，打破了(le)工(gōng)業(yè)生(★¥♠↕shēng)産的(de)“不(bù)可(kě)能(néng)三角”，•α解決了(le)過去(qù)解決不(bù)了(le)的(de)難題。有(y γ★βǒu)研究表明(míng)，基于數(shù÷ £)據要(yào)素的(de)分(fēn)析和(hé)預測與生(shēng)≥↕産率顯著相(xiàng)關，對(duì)生(shēng☆™≠)産率水(shuǐ)平的(de)提升幅度為(w↔♥÷èi)3.8%～6.7%。
二是(shì)數(shù)據要(yào)素通(↑σ±tōng)過與其他(tā)生(shēng)産要(yào)素結合，提升投入 '♥産出效率。數(shù)據要(yào)素與傳統生(sh≤λēng)産要(yào)素結合，能(néng)夠發揮兩種作(zuò≠•)用(yòng)：一(yī)是(shì)£↔∞ 産出增益。數(shù)據要(yào)素進入專業(yè)知(zhī)識領↕≤±'域，與領域知(zhī)識結合，有(yǒu)助于發現☆∞(xiàn)新的(de)規律，研究出新的(de)理(lǐ)論，創造新↓λ≤≤的(de)知(zhī)識或技(jì)術(shù)，進而促進經濟增長(chángα↔×)。二是(shì)投入節約。數(shù)據要(yào)素的(de)産出增↕∑ 益和(hé)投入節約效應廣泛存在于生(shēn× π↔g)産環節，能(néng)夠優化(huà)↓✔↕其他(tā)要(yào)素投入産出效率、突破生(shēng)産可(★×λkě)能(néng)性邊界、促進經濟社會(hu'✘≤αì)發展。
三是(shì)數(shù)據能(néng)夠實現(xiàn)★♥✘δ知(zhī)識和(hé)技(jì)能(néng)的(de)低(dī)成本、規模&♠ 化(huà)複用(yòng)，加速知(zhī)識溢出與技(jì)術(shùσβγ)擴散。在我國(guó)持續推進數(shù)字化(huà)轉型的(de)™↓過程中，大(dà)量的(de)知(zhī)識、技(jì)能(néng)被πλ編碼成為(wèi)數(shù)據。數(shù)據←↓→化(huà)的(de)知(zhī)識和(hé)技(jì)能(nén≠¶♠£g)具有(yǒu)在不(bù)同主體(tǐ)、不(bù)同場(chǎng) ✘↔≤景低(dī)成本、規模化(huà)重複使用(yòng)的(de)典×<&♥型特點，如(rú)果說(shuō)工(gōng)業(yè)< 經濟實現(xiàn)了(le)物(wù)理(lǐ)産品的(d♦↕∞e)規模化(huà)複制(zhì)，那(n↓©à)麽數(shù)字經濟則實現(xiàn)了(le)知₹÷₩(zhī)識和(hé)技(jì)能(néng)的(£Ω¥×de)規模化(huà)複制(zhì)。例如(™§∞rú)，大(dà)模型通(tōng)過與工(gōng) ↕™₽作(zuò)能(néng)力突出的(de)員(yuán)工(g ★¶ōng)進行(xíng)交互，可(kě)以将技(π≈≥λjì)能(néng)“萃取”并編碼成為(wèi)數(×♦↑shù)據，這(zhè)一(yī)數(shù)據可(kě)以複用(y®£òng)于其他(tā)組織成員(yuán)、從(cóng)而提升組£®Ω∞織整體(tǐ)的(de)工(gōng)作×±₽ (zuò)效率。通(tōng)過加速知(zhī)識Ω≠®溢出與技(jì)術(shù)擴散，數(shù)據要(yào)素的"φ☆(de)低(dī)成本複用(yòng)能(néng)€φ夠極大(dà)地(dì)縮短(duǎn)創®≈←新周期、促進宏觀經濟增長(cháng)。★↑
03.推動數(shù)據要(yào)素的(de)高(gāo)水(shuǐ$↕π")平應用(yòng)，釋放(fàng)數(₹'shù)據要(yào)素乘數(shù)效應
一(yī)是(shì)挖掘不(bù)同場(chǎng)景數(β¶←shù)據需求，打造差異化(huà)應用(yòng)模式$φ✔。聚焦《行(xíng)動計(jì)劃》提出的(de)重點行(xíng)業(yè)β★£和(hé)領域，挖掘高(gāo)價值數(shù)據要π ✘(yào)素應用(yòng)場(chǎng)景，↔π♠探索發揮數(shù)據要(yào)素協同優化(huà)、複用(yòngεσ♥©)增效、融合創新的(de)差異化(huà)創新模式。加強試點探索，支持部≈↓門(mén)、地(dì)方協同開(kāi)展政策性試點，推動數(shù)據資源¶÷β'豐富、作(zuò)用(yòng)效益明(míng)顯的(de)領域率先Ωε♥★突破，發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。深入挖掘數(shù)¶∑Ω據要(yào)素應用(yòng)好(hǎo)經驗、好(hǎo)做$≠π(zuò)法，遴選示範性強、顯示度高(gāo)、帶動性廣的(€">>de)典型案例，及時(shí)總結可(kě)複制(zhì)推廣的(de)實₩₽β₹踐經驗，推動社會(huì)各界共同挖掘市δ≤π(shì)場(chǎng)需求、促進經驗分(fēn)享和(σ<♥hé)交流合作(zuò)。
二是(shì)适應不(bù)同類型數(shù)據特點↓₩，探索多(duō)樣化(huà)開(kāi)發方ᮀ式。加強公共數(shù)據資源供給，在确保數(↓₩<shù)據安全、保障用(yòng)戶隐私的(de)前提下(xià)，♦'∏≈支持在重點領域開(kāi)展公共數(shù)據授權運營試點。完善企業(yè)數™☆®(shù)據共享機(jī)制(zhì)，支持行(xíng)業(yè)內★γ↔ε(nèi)企業(yè)聯合制(zhì)定數(shù)據流通(<&₩↓tōng)規則、标準，加強數(shù)據采集、管理(lǐ)、安全↕等通(tōng)用(yòng)标準建設，聚焦業(yè)♠♦©®務需求開(kāi)展數(shù)據共享。完善個(gè)人(rén)信息πσ♣₹匿名化(huà)使用(yòng)規則，在保護個(gè)↕≤÷人(rén)隐私前提下(xià)推動個(gè✔ ←π)人(rén)信息利用(yòng)。
三是(shì)培育多(duō)元數(shù)₹&$™據市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)，提升專業(✘ ∏×yè)化(huà)服務水(shuǐ)平。強化(huà)企業(yè)在激活數(shù)據要(yào)素價值中的(de)↑>主體(tǐ)地(dì)位，推動數(shù)據價φπ§←值産品化(huà)、服務化(huà)，大(dà)力發展專業(yè)✔ 化(huà)、個(gè)性化(huà)數(shù)據服務，σ©λ促進數(shù)據、技(jì)術(shù)✔₩γ、場(chǎng)景深度融合。完善數(shù)據商支持舉措，探索有(y↕÷>ǒu)利于數(shù)據商發展的(de)投融資模式，發揮相δ (xiàng)關引導基金(jīn)、産業(yè)基金™¶φ(jīn)作(zuò)用(yòng)，引♥≤♥®導和(hé)鼓勵各類社會(huì)資本投向數(shù)據産業(yè×☆✔∑)。鼓勵地(dì)方政府因地(dì)制(zλ¥hì)宜，通(tōng)過新建或拓展既有(yǒu)園區(qū)→★功能(néng)等方式，建設數(shù)據特色園區 ₹ε↓(qū)、虛拟園區(qū)，探索符合各地(dì)實際的('≥↔£de)數(shù)據要(yào)素應用(yòn"®™®g)實踐，帶動培育數(shù)據商等市(shì)場(chǎng)化(huà>©)服務機(jī)構，營造良好(hǎo)生(shēng)态。豐富數(shù)據安∏≠±"全産品和(hé)服務，支持企業(yè)面向重點行(xíng)業(yè)、重點領δ÷≈域、中小(xiǎo)企業(yè)及個(gè)人(rén)的(d±∏e)不(bù)同需求，提供多(duō)元化(huà)的(de)數(s↔εhù)據安全産品服務和(hé)解決方案，利用(yòng)市(sh≈₹©ì)場(chǎng)手段提升數(shù) ÷•€據安全水(shuǐ)平。