文(wén) | 中央财經大(dà)學中國(guó)互聯網→↓±÷經濟研究院副院長(cháng)、教授 歐陽日(rì)輝≤'
近(jìn)日(rì)，國(guó)ק€家(jiā)數(shù)據局印發《“數(shù)據要(yφπ₹✔ào)素×”三年(nián)行(xíng)動計(jì)劃（2024—2∑§™'026年(nián)）》（以下(xià)簡稱《行≥ (xíng)動計(jì)劃》），把握一(yī)♣×±€條主線，做(zuò)好(hǎo)三方面保障，實施五大(dà)舉措，推→♠動十二項行(xíng)動，促進我國(guó)數(shù)據基礎資♠←源優勢轉化(huà)為(wèi)經濟發展新優勢。實施“數(shù)據要≈ε•≈(yào)素×”行(xíng)動，需要(yào)全面理(l↑&→©ǐ)解和(hé)準确把握《行(xíng)動計(jì∏)劃》的(de)時(shí)代背景和(hé)內(nèi)在邏輯。
01.從(cóng)“互聯網+”到(dào)“數(shù)據要(yào)素×”δ₩∏•順應數(shù)字經濟發展規律
黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央高(gāo)度重視(shì™↕δ)發展數(shù)字經濟，實施網絡強國(guó)戰略和(hé)國(guó)家☆→(jiā)大(dà)數(shù)據戰略，将發展數(shù)字α↔經濟上(shàng)升為(wèi)國(guó)家(jiπ ♠ā)戰略。2015年(nián)，國(guó)務院印發《關于積極推進“互>₹≥聯網+”行(xíng)動的(de)指導意見(jiàn)↓ 》，大(dà)力拓展互聯網與經濟社會(huì)•→各領域融合的(de)廣度和(hé)深度。八年(nián)以來(l≥₹λ•ái)，數(shù)字經濟發展取得(de)顯著成就(jiù)，數(sα÷δ♣hù)據成為(wèi)新型生(shēng)産要(yà§→'o)素。《數(shù)字中國(guó)發展報(bào)告（2022年(nián¥ )）》顯示，2022年(nián)我國(g←γ¶uó)數(shù)據産量達8.1ZB，同比增長(chán×↔±€g)22.7%，全球占比達10.5%。海(hǎi©✘σ₹)量數(shù)據資源和(hé)超大(d≥>à)數(shù)據要(yào)素市(shì)± π場(chǎng)規模為(wèi)我國(guó)經濟發展注入了(le)新的(de• )動力。
當前，數(shù)據要(yào)素對(duì)經濟發展的(de)貢獻∑§♠開(kāi)始顯現(xiàn)，但(dàn)存在不(bù)平衡、λ✘×不(bù)充分(fēn)問(wèn)題。₽δ一(yī)方面，“沉睡(shuì)”的(de)數(shù)據有( λαyǒu)待開(kāi)發，數(shù)據流通(tōng)體(tǐ)系有(yǒuπ•)待完善，數(shù)據供不(bù)出、流不(bù)動，數(shù)據資源有$$☆∏(yǒu)效供給難以滿足數(shù)字經濟快(kuài)速發展對(duì≈ )數(shù)據的(de)需求。另一(yī)方面，市(≥γshì)場(chǎng)主體(tǐ)不(bù)敢用(yòng)、不(bù)£↓←會(huì)用(yòng)、用(yòng)不✔↕∏£(bù)好(hǎo)，數(shù)據對(duì)經濟的(de)貢獻度÷有(yǒu)待提升。這(zhè)些(xiē)問(wèn)題不(bù)僅不(bù ↓)利于數(shù)據要(yào)素的(de)市(shì)€α 場(chǎng)化(huà)配置，而且制(≤σzhì)約構建以數(shù)據為(wèi)關£☆≈鍵要(yào)素的(de)數(shù)字經濟。
充分(fēn)挖掘數(shù)據潛力，大(dà)力推動“數(shù)據要(σ¶∑yào)素×”，必要(yào)且緊迫。順應經濟發展規律，國(guó)家(±↑€ jiā)數(shù)據局出台《行(xíng<♠)動計(jì)劃》，促進數(shù)據要(yào)素"✘¥在相(xiàng)關行(xíng)業(yè)和(h↔'∏é)領域的(de)廣泛應用(yòng)，推動形成數(shù)據>γ要(yào)素驅動經濟社會(huì)高(gāo) ¥≤質量發展新态勢。
02.理(lǐ)解發揮“數(shù)據要(yào)素×”效應的(♣♣φde)三個(gè)維度
數(shù)據要(yào)素并不(bù)是(shì)單一(yī)的(>de)賦能(néng)“+”，而是(shì)能∞☆δ(néng)夠發揮“乘數(shù)效應”。“數(shù)據要( φ↕€yào)素×”是(shì)數(shù)據融入✔φ≤生(shēng)産、分(fēn)配、流通(tō₽>σng)、消費(fèi)和(hé)社會(hu®→γì)服務管理(lǐ)等各環節，通(tōng☆)過與不(bù)同要(yào)素結合，作(zuò)用(yòng)于不(bù)"α♣同主體(tǐ)，發揮協同、複用(yòng)和(hé)融合作(zuò)用↓↑(yòng)，對(duì)其他(tā)生(shēng)産要(yào£¶)素、服務效能(néng)和(hé)經濟總♦→量産生(shēng)擴張效應，提升效率、釋放(fàng)價值和(✘&€hé)創新發展，推助構建以數(shù)據為(wèi)關鍵要(y→↑♣ ào)素的(de)數(shù)字經濟。
（一(yī)）數(shù)據通(tōng)過協同、複用(yòng)"•₩σ、融合發揮乘數(shù)效應
數(shù)據要(yào)素的(de)乘數(shù)效應π•δ通(tōng)過協同優化(huà)、複用(yòng)增效≥£和(hé)融合創新三種作(zuò)用(y≥β®∞òng)機(jī)理(lǐ)得(de)以實現(xi>₹β™àn)，在深度和(hé)廣度上(shàng)δ¥都(dōu)是(shì)對(duì)“互聯網+”的(de♦δ)拓展。第一(yī)，數(shù)據要(y✔±™ào)素具有(yǒu)生(shēng)産屬性，協同實現(xiàn)全局優™←•化(huà)。單一(yī)數(shù)據∑↕₽無法發揮作(zuò)用(yòng)，不(bù)同主體(tǐ)™÷數(shù)據、不(bù)同行(xíng)業(yè)數<©(shù)據與其他(tā)要(yào)素¥"σ協同，可(kě)以提高(gāo)投入産出效率，提升傳¶ε"♣統單一(yī)要(yào)素生(shēng)産Ω↔效率，優化(huà)傳統要(yào)素資源配置效率，提高€★ε(gāo)全要(yào)素生(shēng)産率。例如(rú)↕∏，有(yǒu)些(xiē)平台企業(yè)✘≈Ω通(tōng)過搭建平台協同各類生(shēng)産要(yào)素發揮作(zuγ•Ω<ò)用(yòng)，實現(xiàn)工(gōng)業(yè)設備與各類∞λβ&數(shù)據釆集終端的(de)網絡化(huà)，←≈¶實現(xiàn)全要(yào)素數(shù)據可(kě)視(shìβ&<)化(huà)、協同研發設計(jì)、設備協同作∞♠(zuò)業(yè)，實現(xiàn)智能(néng)化(huà)制♦★×₹(zhì)造和(hé)網絡化(huà)協同。第二，複™&×用(yòng)增效是(shì)充分(fēn↓↑↕ε)利用(yòng)數(shù)據低(dī)成≥π本複制(zhì)的(de)特點，通(tōng)過數∏ε •(shù)據的(de)重複使用(yòng)，☆β不(bù)斷提升數(shù)據質量，增加數(shù)據效能☆&(néng)，突破傳統資源要(yào)素約束條件(jiàn)下(xià€¥α)的(de)産出極限，提升經濟社會(huì)運行(xíng)效率。比如←>(rú)，氣象數(shù)據可(kě)以在↕'€ 農(nóng)業(yè)生(shēng)産、<™應急管理(lǐ)、保險産品創新、物(wù)流快(kuài₽™ )遞、即時(shí)零售等多(duō)個(gè )場(chǎng)景中重複使用(yòng)。第三，融合創新則通(tōng)過将"¥↑不(bù)同品類、不(bù)同來(lái)源的(de)數(shù)據彙集到λα(dào)一(yī)起，創造新的(de)信息和(hé)知(zhī)識，發&₹揮數(shù)據的(de)規模效應，催生(shēng)新技(≤≠"♠jì)術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)态、新模式，培育經$∏λ濟社會(huì)發展新動能(néng)。
（二）數(shù)據“供得(de)出”“流得(d≤©§e)動”“用(yòng)得(de)好(hǎo)”是(shì)'©發揮乘數(shù)效應的(de)基礎
數(shù)據要(yào)素的(de)乘數(shù)效應得(××™de)以發揮，必須在三個(gè)方面做(zuò)好( ®×hǎo)。第一(yī)，讓數(shù)據放(fàng)心×ββ®“供”出來(lái)是(shì)發揮乘數(shù)↕↑✔效應的(de)前提。數(shù)據要(yào)素具₽≈←有(yǒu)規模報(bào)酬遞增的(de)特性，供得(de)出的$×☆(de)有(yǒu)價值的(de)數(sh'✘§ù)據越多(duō)，通(tōng)過數(shù)據的(de)多∞σ(duō)源融合可(kě)以産生(shēng)“1+1₽λ≤'＞2”的(de)效果。第二，數(shù)據“流得(de₽∞)動”是(shì)發揮乘數(shù)效應的(de)關鍵一(yī)γ£Ω環。數(shù)據作(zuò)為(wèi≤↑★✘)數(shù)字經濟的(de)“血液”，流通(tōng)是(sh¥±£ì)數(shù)據進入社會(huì)化(huà)大(dà)生(shēng≠ε♦)産并成為(wèi)數(shù)據要(yào)素的(de≠∑'↑)必要(yào)條件(jiàn)。無論數(shù)據是(shì)與何種事(sh€§✘ì)物(wù)相(xiàng)乘，必須流通(≠♦¥tōng)起來(lái)才能(néng)創造出更大(dà)價∏∞值。第三，數(shù)據“用(yòng)★≈>得(de)好(hǎo)”是(shì)發揮乘數(shù)效應的(de)落腳點'α≥。數(shù)據越用(yòng)越好(hǎo)用(yòng)，用(yòn≥∞•↑g)數(shù)據去(qù)決策、用(yòng)λ₩♠♥數(shù)據去(qù)管理(lǐ)、用(yòng)&≈§✔數(shù)據去(qù)創新，才能(néng)實現(xiàn)數(shù)據價值的(de)幾何級增長(cháng)。數(shù)據♣λ基礎設施是(shì)讓數(shù)據“供得(de)出、流得(de)動、用(≥• ★yòng)得(de)好(hǎo)”的(de)關鍵載體(tǐ)， 數(sh♣→σù)據基礎設施支撐數(shù)據彙聚、處理(lǐ)®δ≈、流通(tōng)、應用(yòng)、運營、安>$§全保障全流程，讓不(bù)同參與主體(tǐ)實現(xiànδ∑↓)對(duì)數(shù)據資源和(hé)産品有(yǒu)效利用(∞>yòng)，推動數(shù)據服務千行(xíng)百₹γ 業(yè)、深度融入社會(huì)生(shēng) >§産生(shēng)活。
（三）發揮數(shù)據要(yào)素乘數(shù)效應有✔€(yǒu)多(duō)種途徑
數(shù)據成為(wèi)數(shù≥λα→)字經濟的(de)關鍵生(shēng)産要(yào)素，首先要(yào)把握δ≈♦數(shù)據特性及其價值運動規律，把數(shù)據變成§≥一(yī)種新型生(shēng)産要(yào)素。數(shù)據要($ ★↑yào)素化(huà)是(shì)通(tōng)過對(duì)數(shù)★♦∑據進行(xíng)清洗、加工(gōng)和(hé)整理(lǐ)，把它變成可↔×↔₽(kě)“機(jī)讀(dú)”、具備生(shēng)産使用(yòng)條件(εαεjiàn)，通(tōng)過市(shì)場(chǎn↔★♥δg)化(huà)配置，實現(xiàn)數(shù)∑ε據要(yào)素在全社會(huì)範圍內β®∑®(nèi)的(de)廣泛流通(tōng)，全面進入社會(huì)化">✔(huà)大(dà)生(shēng)産和(hé)經濟系統。其次，數(<↕shù)據通(tōng)過多(duō)場(€&chǎng)景複用(yòng)才能(néng)最大(dà)限度地₹σ♥∏(dì)釋放(fàng)其價值，數(shù)據使用(yòng)場&↓®(chǎng)景化(huà)是(shì)聚焦業(₽π✘λyè)務場(chǎng)景數(shù)據應用(yòng)，創造更加豐富的(de©$)應用(yòng)場(chǎng)景，讓數(shù)β↔據在千行(xíng)百業(yè)“用(yòng)起來(lái)”。《行(x↔↑ íng)動計(jì)劃》聚焦工(gōng)業(yè)制(zhì)造等12個(♠¶♠©gè)行(xíng)業(yè)和(hé)領域，明(míng)确發δ≥揮數(shù)據要(yào)素價值的(de)典型場(chǎng)景，推動激活數↓ε♠(shù)據要(yào)素潛能(néng)。其三，數(shù)據資産化( huà)是(shì)數(shù)據通(tōn™β ↕g)過流通(tōng)交易給使用(yòng)者或所有↓¶'(yǒu)者帶來(lái)經濟利益的(de)過程。數(shù)據資産化(huà☆λδ₽)可(kě)以增強數(shù)據供給主體(tǐ)對≠α(duì)數(shù)據資産價值的(de)認識，有(yǒu)助于π®盤活“沉睡(shuì)”的(de)數(shù)據資源，提升數(shù)₹εΩδ據供給質量，助力實現(xiàn)數(shù)據資産保≈$λ值增值，優化(huà)數(shù)據資源配置。
03.推動數(shù)據在不(bù)同場(chǎng)景中發揮千姿百↑∑♥态的(de)乘數(shù)效應
數(shù)據的(de)價值在于應用(yòng)，應用(yòn<→✔g)的(de)關鍵在于場(chǎng)景∞∑λ。隻有(yǒu)和(hé)應用(yòng)場(chǎng)景☆☆™相(xiàng)結合，解決實際問(wèn)題和(hé)業(yè)務痛點，才能¶✔$(néng)充分(fēn)釋放(fàng)數(shù≤±÷)據要(yào)素價值。未來(lái)應堅持需求牽引，聚焦重點行(xíng)業∑©Ω(yè)和(hé)領域，引導廣大(dà)市(←≤shì)場(chǎng)主體(tǐ)豐富數(sh¶πù)據應用(yòng)場(chǎng)景，挖掘高(g$•āo)價值數(shù)據要(yào)素應用(yòng)場(ch→>Ω"ǎng)景，通(tōng)過試點充分(fēn)展示數(shù)&₽©據要(yào)素的(de)乘數(shù)效應。
第一(yī)，堅持需求牽引，大(dà)膽探索公共數(s≤ ₽"hù)據應用(yòng)場(chǎng)景÷♠₹∏。需求是(shì)創新的(de)根本動力，迫切的(de)需>δσπ求激發重大(dà)的(de)創新。發揮數(shù)據要(yào)™>素的(de)乘數(shù)效應必須以應用(yòng)場(chǎn±®₹♥g)景為(wèi)基礎，運用(yòng)大(dà)數(shùγ ★§)據的(de)理(lǐ)論、技(jì)術(shù)♥₹探尋解決問(wèn)題的(de)方案與實踐。應β→建立公共數(shù)據開(kāi)發利用(yòng)激勵機(£±jī)制(zhì)，加快(kuài)打造公共數(shùλ•←)據開(kāi)發利用(yòng)的(de)應用(yòng ☆✘£)場(chǎng)景，強化(huà)公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(α&☆©yòng)和(hé)公共服務能(néng)力持續提升的(de)良性ε±互動機(jī)制(zhì)，豐富公共數(shù)據價值創造±≤÷↔模式。
第二，建立适應數(shù)據特征、符合數(shù)據要(λ"yào)素價值實現(xiàn)規律的(de)數(shù)據資源供給₽δ體(tǐ)系，打造數(shù)據融合應用(yòng)典型案例。發揮數(shù)據要(yào)素的(de)乘 ✘¥↔數(shù)效應必須在供給和(hé)應用(yòng)兩端下(x¥÷$ià)功夫。一(yī)方面，公共數(shù)據率先做(zuò)好(hǎΩ↑←o)供給，探索企業(yè)數(shù)據和(h©&δ'é)個(gè)人(rén)數(shù)據φ≠多(duō)元化(huà)供給模式，有(yǒu)效維護市(shì)場(☆αchǎng)主體(tǐ)的(de)數(shù)據利益，提升數(s±≤hù)據供給效能(néng)。另一(yī)方面，創新公共數(shù₩'λ)據、社會(huì)數(shù)據和(hé)個¶&(gè)人(rén)數(shù)據融合應用(yòng)★§模式，探索央地(dì)協同開(kāi)發利用(yòng)機"$δ(jī)制(zhì)，推動跨層級跨部門(mén)數(shù)據資源共用(yòβ•ng)共享模式，形成豐富的(de)應用(y★&≠©òng)實踐案例。
第三，數(shù)據要(yào)素充分(fēn)賦能(néng)經濟'€♦社會(huì)發展，打造數(shù)字經✔πβ濟新動能(néng)。數(shù)字經濟和(hé)實體(tǐ) ∑≈經濟深度融合，是(shì)數(shù)據要(yào)素發γ↑揮乘數(shù)效應的(de)主陣地(dì)。一(yī)≠☆₹要(yào)推動互聯網、大(dà)數(shù)據、雲✘•計(jì)算(suàn)、人(rén)工(gōng)智能(n ↔éng)等數(shù)字技(jì)術(s♠§±δhù)加速創新融合，深化(huà)數(shù)♠ 據空(kōng)間(jiān)、隐私計(jì≤Ω₩)算(suàn)、聯邦學習(xí)、區(qū)塊鏈等技(jì)¥®術(shù)應用(yòng)，促進數(shù)字技(jì∞Ω)術(shù)與實體(tǐ)經濟的(de)±↓₽深度融合。二要(yào)聚焦工(gōng)業(yè)制(zhì)φε造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿流通(tōng)、金(jīnγ∞)融服務等重點行(xíng)業(yè)和(hé)領♦×域，推動發揮數(shù)據要(yào)素乘數(sh¥¥ ù)效應，釋放(fàng)數(shù)據要(yào)素價值。三要(yào)☆≠←加大(dà)力度培育應用(yòng)型數(shù)據商，為(™Ωwèi)實體(tǐ)經濟提供數(shù)據ε$開(kāi)發利用(yòng)工(gōng)具、數(shù)$<字化(huà)轉型服務等，促進數(shù)據在不(bù)同主體(tǐ)、不(b↔∑Ωù)同場(chǎng)景用(yòng)起來(lái¥↔)。
第四，加強數(shù)據要(yào)素基礎理(lǐ)論研究。我國(guó)數(shù)據要(yào)素的(d✔λ♠e)理(lǐ)論研究滞後實踐，在“數(shù)據要(yào)素×”方<↓®↑面的(de)研究剛剛起步。建議(yì)學界和(hé)産業(yè)界開××(kāi)展聯合研究，政産學研用(yòng)協同↕★創新，重點研究數(shù)據作(zuò)為(wèi)新型生(shē$"ng)産要(yào)素的(de)經濟學原理(lǐσ£)、數(shù)據要(yào)素與其他(tā)生(shēng)産≤₹要(yào)素的(de)協同聯動及其對(duì)全要(yà•'o)素生(shēng)産率的(de)作(zuò)用(yòng)♥£機(jī)理(lǐ)、數(shù)據要(yào)素的(de)新生(shē₹•$ng)産函數(shù)、企業(yè)數(shù)據資産化(huà)對(®₩©duì)上(shàng)下(xià)遊企業(yè)和(hé)同行(xδ÷≈✘íng)業(yè)的(de)溢出效應、數(shù)據要(÷™£yào)素乘數(shù)效應的(de)機(jī)理™γ•→(lǐ)等問(wèn)題。