文(wén) | 中國(guó)科(kē)學院大(dà)學經濟與管理(lǐ)↓¥α€學院教授 孫毅
《“數(shù)據要(yào)素×”三年(nián)行(xíng)動↑★₩計(jì)劃（2024-2026年(nián)）》（以下(xià)簡稱《行(x$§Ω©íng)動計(jì)劃》）标志(zhì)÷♥±著(zhe)我國(guó)在數(shù)據要(yào)素市(shì)場(c±♦←hǎng)建設方面，邁出了(le)從(cóng)宏觀制(z♣•hì)度安排到(dào)具體(tǐ)行(♥Ωxíng)動舉措的(de)***步。《行(xíng)動計(jì)劃》審時σ(shí)度勢把握住我國(guó)從(cóng)技(π>jì)術(shù)變革、産業(yè)變革向要(yào)素變革的(de)發展趨勢←≠，準确深刻地(dì)提出數(shù)據要₽γ&(yào)素對(duì)于經濟社會(huì)發展的(de♥)乘數(shù)效應，以推動數(shù)據要(yào)素高(gāo)水¥♦₹(shuǐ)平應用(yòng)為(wèi)主線，以提升數(β£φshù)據供給水(shuǐ)平、優化(huà)數(shù)據流通(tōng)環λ境和(hé)加強數(shù)據安全保障為(wèi)支撐，針對(duì)£¶12個(gè)重點行(xíng)業(yè)領域明(míσ≈∑ng)确發揮數(shù)據要(yào)素價值的(de)典型場(chǎng)景， •→旨在充分(fēn)發揮數(shù)據要(∏'yào)素的(de)放(fàng)大(dà)、☆$β疊加、倍增作(zuò)用(yòng)，為(wèi)構πε建以數(shù)據為(wèi)關鍵要(yào)素的(de)數•→×(shù)字經濟、推動高(gāo)質量發展提供新動δσ能(néng)。
01.《行(xíng)動計(jì)劃》是(shì)落實數(shù)據要(y×φ±ào)素基礎制(zhì)度的(de)針對(duì)性舉±∞γσ措
一(yī)是(shì)《行(xíng)動計(jì)劃》依托我國(guó←γ)海(hǎi)量數(shù)據的(de)價值優勢，能(néng)夠有(y↑φ<←ǒu)效拓展經濟增長(cháng)新空(kōng)間(jiā♦♦n)。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)★± ，我國(guó)積極推進“互聯網+”行(xíng)動，系統布局新型←©基礎設施建設，大(dà)力推動數(shù)€≠♠β字化(huà)轉型，推動數(shù)據資源≤α♠<規模快(kuài)速增長(cháng)。2022年(nián)我國($®♥guó)數(shù)據産量達8.1ZB，同比增長(cháng)22.7%，'₩全球占比達10.5%。海(hǎi)量的(de)數(shù)據資源為(wèi∏λ↓)我國(guó)經濟發展提供了(le)新動能(néng)。充分(∞λfēn)發揮我國(guó)海(hǎi)量數(s♦↓hù)據優勢，釋放(fàng)數(shù)據要(yào)素價值，激活數$¥'✘(shù)據要(yào)素潛能(néng)，能(néng÷)夠以數(shù)據的(de)高(gāo)水(shuǐ)平應用(yòng)"≠提高(gāo)資源配置效率、創造新産業(yè φ)新模式，為(wèi)經濟增長(cháng)拓展新空(kōng)間(jiāα ×n)。
二是(shì)《行(xíng)動計(jì)劃》立足數(shù)據要"δ(yào)素市(shì)場(chǎng)發展的(de)≤✔<'階段性特征，能(néng)夠及時(shí)滿足實體(tǐ)經濟轉型π→發展需求。我國(guó)數(shù)據要(yào)素市(shì)₹§場(chǎng)建設仍處于起步階段，數(shù)據确權、數(shù)←¶ ₽據定價等問(wèn)題仍有(yǒu)待探索，數(shù)據供給•÷♣質量不(bù)高(gāo)、流通(tōng)機(jī)制(z∑↓πhì)不(bù)暢、應用(yòng)潛力釋放(fàng)不(bù)夠等問γγε&(wèn)題仍有(yǒu)待解決。但(dàn)土(tǔ)地(dì)、資本等要(σπ¥∏yào)素市(shì)場(chǎng)發✘₽φ展經驗表明(míng)，要(yào)素市(shì)場★↔(chǎng)建設是(shì)一(yī)個(gè)長(cháng)期、動态、♥¶•反複的(de)過程，難以一(yī)蹴而就(jiù)。面向實體(tǐ®™ε)經濟面臨轉型升級的(de)現(xiàn)實需求♦∑♣∞，《行(xíng)動計(jì)劃》提出了(le)“需求牽引、注重απ→實效”和(hé)“試點先行(xíng)、重點突破”的"♥(de)基本原則，一(yī)是(shì)聚焦重點行(xíng)業(≥α yè)和(hé)重點領域挖掘場(chǎng)景需求，二是(s™☆®δhì)針對(duì)不(bù)同類型的(de)數(shù)據分$₽✔(fēn)類施策，三是(shì)注重梳理(lǐ)實踐經驗和(hé)©→典型案例、加強宣傳推廣，能(néng)夠在☆✔ ☆釋放(fàng)數(shù)據要(yào)素價值、滿足"∑實體(tǐ)經濟轉型發展的(de)過程中不(b•✔&♥ù)斷積累經驗，在發展中逐步完善數(shù)據要(yào)素市≥γ (shì)場(chǎng)建設。
三是(shì)《行(xíng)動計(jì)劃》聚焦12個(gè)λ'λ₹重點行(xíng)業(yè)和(hé)領域，能(nén↓£♥£g)夠精準定位需求、高(gāo)效釋放(fàng↓↓≈€)數(shù)據要(yào)素價值。《行(xíng)動計(jì)劃》的(de)行(xíng)業(yè£♠)和(hé)領域選擇體(tǐ)現(xiàn)了(le)“有(yǒu)基礎β±、有(yǒu)場(chǎng)景、有(yǒu)需求≈£”的(de)原則。工(gōng)業(yè)制(zhì)造©、商貿流通(tōng)、金(jīn)融服務™♣、交通(tōng)運輸等行(xíng)業(yè)，具有(yǒu)較好☆σ(hǎo)的(de)數(shù)字化(huà)基礎，能(néng)夠與數(s→ €♠hù)據要(yào)素形成較好(hǎo)的(de)互補性。科(kē)技(jì∑∏)創新、氣象服務等領域數(shù)據積累較好(hǎo)、數(shù)據★♣通(tōng)用(yòng)性較強，能(néng)夠賦能(néng©♣)其他(tā)行(xíng)業(yè)應用(yòng)。同Ω←♣時(shí)，對(duì)于現(xiàn∑∑£)代農(nóng)業(yè)、應急管理(lǐ)☆δ等對(duì)我國(guó)經濟社會(huì)發展意義重★∑大(dà)的(de)領域，推進數(shù)據®¥要(yào)素應用(yòng)能(néng)夠獲得(λσde)較大(dà)收益。随著(zhe)我國(guó)數( ™shù)字化(huà)進程不(bù)斷深化(huà)，必然✔δ有(yǒu)更多(duō)的(de)行(xíng)業(yè)和(hé)領♣€✔域成為(wèi)數(shù)據要(yào)素應用(yòng)的δ£∏&(de)主力軍。
02.乘數(shù)效應是(shì)數(shù)據要(yào)素賦φε能(néng)經濟社會(huì)發展的(♣>de)關鍵機(jī)制(zhì)
數(shù)據要(yào)素具有(yǒu∑σ)報(bào)酬遞增、非競争性和(hé)低(÷£×dī)成本複用(yòng)等特征，在生(shēng)産過程中能(néng)夠$¶發揮降低(dī)不(bù)确定性、提升交易匹配質量、促進知(zhī)識積累和¶∑↕≤(hé)創新、提高(gāo)生(shēng)産要(♦δyào)素協同性等作(zuò)用(yòng)。《行(xí£•ng)動計(jì)劃》提出數(shù)據要(yào)素對€®(duì)經濟社會(huì)發展所具有(yǒu)的(de)乘數(shù)β≠₩≤效應，既是(shì)數(shù)據要(yào)素有(yǒu)别于勞動、$₹★↔資本等生(shēng)産要(yào)素的(de)顯著特征，也(yě)是(s≠§hì)數(shù)據要(yào)素賦能(néng)經濟社會(huì)發展的(≠±×de)關鍵機(jī)制(zhì)。
一(yī)是(shì)數(shù)據要(yào)素能(néng)夠顯著降低(dī)信息不(bù)對(duì)稱影(♣£yǐng)響，發揮協同作(zuò)用(yòng)。利用(yòng)從(cóng)數(shù •₽)據中挖掘出的(de)有(yǒu)效信息進行(xíng)分(fēn)析♠∞和(hé)預測，能(néng)夠顯著降低(dī)信息不(bù)對(duì)稱影''±¥(yǐng)響，加強主體(tǐ)協同與任務協同，從(cóng)而優 λ化(huà)資源配置、提高(gāo)市(shì)場(chǎng)↓'±∏運行(xíng)效率。例如(rú)，工(gōn©λg)業(yè)生(shēng)産中存在兼顧成本、效率、規模的(de±∞)“不(bù)可(kě)能(néng)三角”∏ ♥≤，但(dàn)數(shù)據驅動的(de)大(dà)規模定制(zhì)業≈✘π(yè)務模式，能(néng)夠在大(dà)規模、高(gāo φ)效率、低(dī)成本的(de)條件(ji>"àn)下(xià)向消費(fèi)者提供個(g↔£₩σè)性化(huà)産品，打破了(le)工(gōng)業(yè)↑♥生(shēng)産的(de)“不(bù)可(♣≥≤♥kě)能(néng)三角”，解決了(le)過去(qù)解決不(× β♠bù)了(le)的(de)難題。有(yǒu)研δ★究表明(míng)，基于數(shù)據要(yào)素的(de&≥↑)分(fēn)析和(hé)預測與生(shēng)産率顯著相(xiàng)關，對λ×(duì)生(shēng)産率水(shuǐ)平的(de)提₽₹升幅度為(wèi)3.8%～6.7%。
二是(shì)數(shù)據要(yào)素通(t£>φōng)過與其他(tā)生(shēng)産要(yào)素結合，提升投入産出效率 €。數(shù)據要(yào)素與傳統生(shēng)産要(yào)素結合 ∑，能(néng)夠發揮兩種作(zuò)用(yòng)：一(yī)☆"是(shì)産出增益。數(shù)據要(yào)♣→素進入專業(yè)知(zhī)識領域，與領域知(βzhī)識結合，有(yǒu)助于發現(xiàn)新的(de)∑>規律，研究出新的(de)理(lǐ)論，創造新的(de)知(zhī)識或技(βγ>jì)術(shù)，進而促進經濟增長(cháng)。二是(shì)投★♦β入節約。數(shù)據要(yào)素的(dαφ→>e)産出增益和(hé)投入節約效應廣泛存在于生(Ω"shēng)産環節，能(néng)夠優化(huà)其他(t>✘ā)要(yào)素投入産出效率、突破生(shēng)産可(σφβσkě)能(néng)性邊界、促進經濟社會(huì)發展。
三是(shì)數(shù)據能(néng)夠λ☆★≠實現(xiàn)知(zhī)識和(hé)技(jì)能(néng)的(de✘↕)低(dī)成本、規模化(huà)複用(≥yòng)，加速知(zhī)識溢出與技(jì)術(₹₩ ≈shù)擴散。在我國(guó)持續推進數(shù)字化(huà)∞∞₹轉型的(de)過程中，大(dà)量的(de)知(zhī)識、技(jì)能★(néng)被編碼成為(wèi)數(shù)據。數(shù)據化•♦(huà)的(de)知(zhī)識和(hé)技(jì)能(néng)具有(y☆★α∑ǒu)在不(bù)同主體(tǐ)、不(bù)同場(ch♥£÷ ǎng)景低(dī)成本、規模化(huà)重複使用(yòng φ×)的(de)典型特點，如(rú)果說(shuō)工(gō$₹Ωng)業(yè)經濟實現(xiàn)了(le)物₹≤(wù)理(lǐ)産品的(de)規模化(huà)複制(zhì)，那☆♥©(nà)麽數(shù)字經濟則實現(xiàn)了(le)知(zhī)識和≥€€♦(hé)技(jì)能(néng)的(de)規模化(huà)↔®₩複制(zhì)。例如(rú)，大(dà)模型通✔(tōng)過與工(gōng)作(zuò)能(n×÷éng)力突出的(de)員(yuán)工(gō✔→'αng)進行(xíng)交互，可(kě)以将技(jì)能(néng) ★σ“萃取”并編碼成為(wèi)數(shù)↑¥♥據，這(zhè)一(yī)數(shù)據可(kě)以Ω♥εσ複用(yòng)于其他(tā)組織成員(yuá∑"§©n)、從(cóng)而提升組織整體(tǐ)的(de)工(gōng≤≠≈)作(zuò)效率。通(tōng)過加速知(zhī)識溢出與技(jì)術(s<☆hù)擴散，數(shù)據要(yào)素的(de♠≠)低(dī)成本複用(yòng)能(néng)夠極大(dà)地(dì)₹縮短(duǎn)創新周期、促進宏觀經濟增長(cháng)。
03.推動數(shù)據要(yào)素的(de)高(gā✘★¶←o)水(shuǐ)平應用(yòng)，釋放(fàng)數(✔↔↑shù)據要(yào)素乘數(shù)效應
一(yī)是(shì)挖掘不(bù)同場(chǎng)景數(sh₽∞÷ù)據需求，打造差異化(huà)應用(yòng)模式≠€≤。聚焦《行(xíng)動計(jì)劃》提出∑的(de)重點行(xíng)業(yè)和'★(hé)領域，挖掘高(gāo)價值數(shù)據要(yào)素應¶↕用(yòng)場(chǎng)景，探索發揮數(≥£✘<shù)據要(yào)素協同優化(huà)、複用(yòng)增£效、融合創新的(de)差異化(huà)創新模式。加強試點探索，支持部β≤♠門(mén)、地(dì)方協同開(kāi)展政策性試點，推動數(shù)據資源π∑☆→豐富、作(zuò)用(yòng)效益明(míng)顯的(de)領域率先突破★<×®，發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。深入挖掘數(shù)據要(y< ≠Ωào)素應用(yòng)好(hǎo)經驗、好(hǎ☆♠↔÷o)做(zuò)法，遴選示範性強、顯示度高(gāo)、帶動性廣的(de♣δ)典型案例，及時(shí)總結可(kě)複制(zhìφ≤)推廣的(de)實踐經驗，推動社會(huì)各界共同☆ε≠∏挖掘市(shì)場(chǎng)需求、促進經驗分(fēn)享和(hé)★α×交流合作(zuò)。
二是(shì)适應不(bù)同類型數(shù)據特點，探索多(÷←duō)樣化(huà)開(kāi)發方式。加強公共數(shù)據資源供給，在确保數(shù)據安全、§£>保障用(yòng)戶隐私的(de)前提下(xiπ↔à)，支持在重點領域開(kāi)展公共數(shù)據授權運營試點。≤→完善企業(yè)數(shù)據共享機(jī)制ε&φ (zhì)，支持行(xíng)業(yè)內(nèi)企業(yè)聯合©α✘ 制(zhì)定數(shù)據流通(tōng)規則、标準，加★€λ£強數(shù)據采集、管理(lǐ)、安全等通(tōng)用λ♥ (yòng)标準建設，聚焦業(yè)務需求開(kāi)展←¶λ©數(shù)據共享。完善個(gè)人(rén)信息匿名化(huà)使用(y•σ↔↑òng)規則，在保護個(gè)人(rén)隐私前提下(xià)推動δ<λ個(gè)人(rén)信息利用(yòng)。
三是(shì)培育多(duō)元數(shù)據市(shì)場(chǎn™∞g)主體(tǐ)，提升專業(yè)化(huà)服務水(÷✘shuǐ)平。強化(huà)企業(yè)在激活數(shù)據要(yào)素價值中的 ↔∏∑(de)主體(tǐ)地(dì)位，推動數(shù)據價值産品化(huà)、服務∑©&化(huà)，大(dà)力發展專業(yè)化(huà)、個(gè)性化("↔huà)數(shù)據服務，促進數(shù)↓$據、技(jì)術(shù)、場(chǎng)景深度融合。完善數(&• shù)據商支持舉措，探索有(yǒu)利于數(shù)據商發展的(d€ γe)投融資模式，發揮相(xiàng)關引導基金(jī←¶n)、産業(yè)基金(jīn)作(zuò)用(yòng)÷♥©✘，引導和(hé)鼓勵各類社會(huì)資本投向數(shù)據産業(yè ≈ε)。鼓勵地(dì)方政府因地(dì)制(zhì)宜，通(tōng)過新'✔建或拓展既有(yǒu)園區(qū)功能(néngπ∑)等方式，建設數(shù)據特色園區(qū)、虛拟園區(qū)，探α↓索符合各地(dì)實際的(de)數(shù)據要(yào)素應用(yòng)實↓↑₩踐，帶動培育數(shù)據商等市(shì)場(chǎng)化(huà)服π ♠∏務機(jī)構，營造良好(hǎo)生(shēng)态。豐富數(sh∑±ù)據安全産品和(hé)服務，支持企業(yè)面向重點行(xíng)業(λ↔yè)、重點領域、中小(xiǎo)企業(yè)及個(gèε ×&)人(rén)的(de)不(bù)同需求，提供多(duō)元化↑☆♣(huà)的(de)數(shù)據安全産品服務和(hé)解決方案，利用≠&(yòng)市(shì)場(chǎng)手段提升數(sh¶&₹ù)據安全水(shuǐ)平。