中共中央 國(guó)務院關于構建數(shù)據基礎制(zhì)度更↑σ好(hǎo)發揮數(shù)據要(yào)素作(zuò)用(yòng)的(de××₹↓)意見(jiàn)
（2022年(nián)12月(yuè)2日(Ω§✘rì)）
>★ 數(shù)據作(zuò)為(wèi)新型生(§≠₹shēng)産要(yào)素，是(shì)數(shù)字化(huà)、網絡™α₽ 化(huà)、智能(néng)化(huà)的(de)基礎，已快(kuài)¶↔∏速融入生(shēng)産、分(fēn)配、流通(₹©✔→tōng)、消費(fèi)和(hé)社會(hu&✔ì)服務管理(lǐ)等各環節，深刻改變著(zhe)生(s∞∑hēng)産方式、生(shēng)活方式和(hé)社會(huì≈)治理(lǐ)方式。數(shù)據基礎制(zhì)≈€←度建設事(shì)關國(guó)家(jiā)€↔ 發展和(hé)安全大(dà)局。為(wèi)加快(kuài)構建數(↕shù)據基礎制(zhì)度，充分(fēn)發揮我國(gu↕¶ó)海(hǎi)量數(shù)據規模和(hé)豐富應用(yòng)場(chǎ>σ≠<ng)景優勢，激活數(shù)據要(yào)素潛能(nén×γ∑g)，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò™∏✔✔)大(dà)數(shù)字經濟，增強經濟發✘$展新動能(néng)，構築國(guó)家(jiā)≥♣♠競争新優勢，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見←βδ(jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(s≠φhí)代中國(guó)特色社會(huì)主γδ≥義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dγ₩σà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快πφ(kuài)構建新發展格局，堅持改革創新、系統謀劃，以維護國(g≈✔uó)家(jiā)數(shù)據安全、保護個(gè)人(rénπ☆β)信息和(hé)商業(yè)秘密為(wèi)前提，以促進數(shù)據合規高(÷gāo)效流通(tōng)使用(yòng)、賦能(néng)實體(tǐ)經濟₩±為(wèi)主線，以數(shù)據産權、" ←流通(tōng)交易、收益分(fēn)配、安全治理(lǐ)為(wèi)重點₽∞φ♠，深入參與國(guó)際高(gāo)标準數(s£"'∞hù)字規則制(zhì)定，構建适應數(shù)據特征、符合♥∏數(shù)字經濟發展規律、保障國(guó)家(jiā)數(>•♠δshù)據安全、彰顯創新引領的(de)數(shù)據基礎制☆↑(zhì)度，充分(fēn)實現(xiàn)數(shù)據₹₹要(yào)素價值、促進全體(tǐ)人(rén)民(mín)共享→>₽β數(shù)字經濟發展紅(hóng)利，為(wèi)深化(λΩβσhuà)創新驅動、推動高(gāo)質量發展、推進國(guó)家( ☆jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)±Ω能(néng)力現(xiàn)代化(huà)提供有(yǒu&"↔§)力支撐。
&n ÷ bsp;（二）工(gōng)作(zuò)原則
——遵循發展規律，創新制(zhì)度安排。充分(fē≤← ™n)認識和(hé)把握數(shù)據産權、流通(tōng)、 ×交易、使用(yòng)、分(fēn)配、治理 '(lǐ)、安全等基本規律，探索有(yǒu∑)利于數(shù)據安全保護、有(yǒu)效利用(yòng)✔γ∞£、合規流通(tōng)的(de)産權制(zhì)度£∏和(hé)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系，完$↓π善數(shù)據要(yào)素市(shì)場(chǎng)體(tǐ)制(z✔→ βhì)機(jī)制(zhì)，在實踐中完善，在探索中發展，促進形成與數(shσ→∞ù)字生(shēng)産力相(xiàng©↑)适應的(de)新型生(shēng)産關系。
&n♥"∑bsp;——堅持共享共用(yòng)，釋放(fàng)價值紅(€φhóng)利。合理(lǐ)降低(dī)市(shì)場(chǎng)主體(≈λtǐ)獲取數(shù)據的(de)門(mén)檻，增強數(shù)據要(yà≠₩ <o)素共享性、普惠性，激勵創新創業(yè)創造，強化(£σ&huà)反壟斷和(hé)反不(bù)正當競争，形♠π成依法規範、共同參與、各取所需、共享紅(hón↓ ★€g)利的(de)發展模式。
&nb←βsp;——強化(huà)優質供給，促進合規流通(tōng)。γ§<α順應經濟社會(huì)數(shù)字化(huà)轉型發展趨勢，推動數(α✘→shù)據要(yào)素供給調整優化(huà)，提高(gāo ¶>)數(shù)據要(yào)素供給數(shù)量和(±¥"≥hé)質量。建立數(shù)據可(kě)信流通(tōng)體(tφ∏♦ǐ)系，增強數(shù)據的(de)可(kě)用(yòng¶♠₽↔)、可(kě)信、可(kě)流通(tōng)、可(kě☆)追溯水(shuǐ)平。實現(xiàn)數 >γ←(shù)據流通(tōng)全過程動态管理(lǐ)，®↔在合規流通(tōng)使用(yòng)中激活數(shù)據價值。
&n✘∏¶bsp;——完善治理(lǐ)體(tǐ)系，保障安全發展。$×統籌發展和(hé)安全，貫徹總體(tǐ)國(guó)家(jiā)安全↓≥觀，強化(huà)數(shù)據安全保障體(tǐ)系建設，把安全貫穿數(sh✔•ù)據供給、流通(tōng)、使用(yòng)全λ過程，劃定監管底線和(hé)紅(hóng)線。加強數(shù)據分(f€ēn)類分(fēn)級管理(lǐ)，把該管的(de)管住、該放(fàng)的€γ(de)放(fàng)開(kāi)，積極有(yǒu)效防範和(hé)化(hu¥à)解各種數(shù)據風(fēng)險，形成政府監§管與市(shì)場(chǎng)自(zì)律、♥ε×≤法治與行(xíng)業(yè)自(zì)治協同、國(guó)內(nèi"£)與國(guó)際統籌的(de)數(shù)據要(yào)素治理(lǐ)結構≠₽。
——深化(huà)開(kāi)放(fàng)合作(zuò)，實現♣"✘✔(xiàn)互利共赢。積極參與數(shù)據跨境流動國(guó)際規則制(z∏≤£&hì)定，探索加入區(qū)域性國(guó)際數(s←♣hù)據跨境流動制(zhì)度安排。推動數(shù)據跨境流動>∞雙邊多(duō)邊協商，推進建立互利互惠的(de)規則等制(zhì)度安¥↕∞排。鼓勵探索數(shù)據跨境流動與合作(zuò♣±≈±)的(de)新途徑新模式。
↑≥;二、建立保障權益、合規使用(yòng)的(de)γ<數(shù)據産權制(zhì)度
探索建立數(shù)據産權制(zhì)度，推επε♠動數(shù)據産權結構性分(fēn)置和(hé)有(yǒu)序£₩♠流通(tōng)，結合數(shù)據要(yà≤↓o)素特性強化(huà)高(gāo)質量≥''×數(shù)據要(yào)素供給；在國(guó)家(jiā)數(s↑"↔¥hù)據分(fēn)類分(fēn)級保護制(zhì)度下(xià)，推σλ$₽進數(shù)據分(fēn)類分(fēn)級确權授權使用(y≠'•≠òng)和(hé)市(shì)場(chǎng)化(huà)流通(tōng)∞☆↑≈交易，健全數(shù)據要(yào)素權益β←保護制(zhì)度，逐步形成具有(yǒu)中國(gu≈®Ωαó)特色的(de)數(shù)據産權制(z¶αhì)度體(tǐ)系。
&nbs↑∏¶σp;（三）探索數(shù)據産權結構性分(fēn)置制(zhì)度。建立•☆π>公共數(shù)據、企業(yè)數(shù)據、✘δ個(gè)人(rén)數(shù)據的(d♥↓e)分(fēn)類分(fēn)級确權授權制(zhì)度。根據數(±"shù)據來(lái)源和(hé)數(shù)據生∑φ(shēng)成特征，分(fēn)别界定數(shù)據生(shēng)★÷ 産、流通(tōng)、使用(yòng)過程中各參與方享有(yǒ★¥u)的(de)合法權利，建立數(shù)據資源持有(yǒu<$&±)權、數(shù)據加工(gōng)使用(yòng)權×✘δπ、數(shù)據産品經營權等分(fēn)置的(de<β→↔)産權運行(xíng)機(jī)制(zhì)，推進非公共數≤✔(shù)據按市(shì)場(chǎng)化(huà)方式“共同✔♠γ使用(yòng)、共享收益”的(de)新φ↓模式，為(wèi)激活數(shù)據要(yào)素價值創造和(hé)價₽→÷♣值實現(xiàn)提供基礎性制(zhì)度保障。研究γ>®數(shù)據産權登記新方式。在保障安全前提下(xià)，推動數(shùσ>)據處理(lǐ)者依法依規對(duì)原始數(shù)據進✘γ∏行(xíng)開(kāi)發利用(yòng)，支持數(shù)據處理(lǐασ←>)者依法依規行(xíng)使數(shù)據應用(yòng)相"α₹(xiàng)關權利，促進數(shù)據使用(yòng)價值複用 ♣σ(yòng)與充分(fēn)利用(yòng)，促進數(shù)據使用(yò∑εng)權交換和(hé)市(shì)場(chǎng)δ•化(huà)流通(tōng)。審慎對(duì)待原始數($↔shù)據的(de)流轉交易行(xíng)為(wèi)。
（四）推進實施公共數(shù)據确權授權機(jī∏)制(zhì)。對(duì)各級黨政機(jī)關、企事(shì)業(∏&±yè)單位依法履職或提供公共服務過程中産生(shēng)∞>↓≈的(de)公共數(shù)據，加強彙聚共享和(hΩ é)開(kāi)放(fàng)開(kāi)發，強化(huà)統$♥籌授權使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)，推進互>≥₽∏聯互通(tōng)，打破“數(shù)據孤島”。鼓勵公共數(shù)∏∏÷據在保護個(gè)人(rén)隐私和(h≈♣∞é)确保公共安全的(de)前提下(xià)，按照(§£zhào)“原始數(shù)據不(bù)出域、數(shβ≤★ù)據可(kě)用(yòng)不(bù)可(kě)見(jiàn)”的(π→de)要(yào)求，以模型、核驗等産品和(hé)服務等形式向社會(huì)π→提供，對(duì)不(bù)承載個(gè)人(rén)信息和(hé)不(bù)♠γ•±影(yǐng)響公共安全的(de)公共數(shù)據，推動按用(y$♥∏òng)途加大(dà)供給使用(yòng)範圍。推動用✔∞✘(yòng)于公共治理(lǐ)、公益事(shì)業(yè)的(de✔•)公共數(shù)據有(yǒu)條件(jiàn)無償使用(yòn¥€<≈g)，探索用(yòng)于産業(yè)發展、行(xíng)業(yè)發'♥↕展的(de)公共數(shù)據有(yǒu)條件(jiàn₽₩←)有(yǒu)償使用(yòng)。依法依™✔×φ規予以保密的(de)公共數(shù)據不™®±(bù)予開(kāi)放(fàng)，嚴格管控未依法依規公開(kāi)的(d★♣→ e)原始公共數(shù)據直接進入市(shì)場(chǎng)，&∞保障公共數(shù)據供給使用(yòng)的(de)公共利益。
（五）推動建立企業(yè)數(shù)據确權授權機(jī)制(zh ÷¥ì)。對(duì)各類市(shì)場(chǎng)♠"主體(tǐ)在生(shēng)産經營活動中采集加工(gōn✔Ω¶♦g)的(de)不(bù)涉及個(gè)人(rén)信息和(hé)公共✘σ ★利益的(de)數(shù)據，市(shì)δ¶&"場(chǎng)主體(tǐ)享有(yǒu)依法依₩₹>₽規持有(yǒu)、使用(yòng)、獲取收 ₹益的(de)權益，保障其投入的(de)勞動和(hé)其他(tā)要♣•(yào)素貢獻獲得(de)合理(lǐ)回報(bào)δ<©，加強數(shù)據要(yào)素供給激勵。鼓勵探索企業(✔ yè)數(shù)據授權使用(yòng)新模₩σ←ε式，發揮國(guó)有(yǒu)企業(yè)帶頭作(zuò¥ )用(yòng)，引導行(xíng)業(yè)龍頭企業(yè)、互聯網平台企業↔©(yè)發揮帶動作(zuò)用(yòng)，促進與中小(xiǎo)微(wēiλαε)企業(yè)雙向公平授權，共同合理(lǐ)使用(yòng) ∏ 數(shù)據，賦能(néng)中小(xiǎo)微(wēi)企業(y±&™★è)數(shù)字化(huà)轉型。支持第三方機(jī)構、中介♣§服務組織加強數(shù)據采集和(hé)質量評估标<準制(zhì)定，推動數(shù)據産品标準化(huà)，發展數(shù)δ©¥據分(fēn)析、數(shù)據服務等産"β業(yè)。政府部門(mén)履職可(kě)依法依規∏$δ±獲取相(xiàng)關企業(yè)和(hé)機(jī♠§¶©)構數(shù)據，但(dàn)須約定并嚴格遵守使用(yòng)限制(zhì׶±)要(yào)求。
（六）建立健全個(gè)人(rén)信息數(sφ∏±hù)據确權授權機(jī)制(zhì)。對(duì)承載個($εφgè)人(rén)信息的(de)數(shù)據，推動數(shù↔♥)據處理(lǐ)者按照(zhào)個(gè∞←)人(rén)授權範圍依法依規采集、持有(yǒu)、托管和(hé)使用(→€yòng)數(shù)據，規範對(duì)個(¶♠®gè)人(rén)信息的(de)處理(lǐ)活動，不(bù)得(de)采取“£"★ 一(yī)攬子(zǐ)授權”、強制(zhì)同意等方式過度收§λ集個(gè)人(rén)信息，促進個(gè)人(rén)信息合理(lǐ)利用∑∞(yòng)。探索由受托者代表個(gè)人☆±♠(rén)利益，監督市(shì)場(chǎng)→φ主體(tǐ)對(duì)個(gè)人(rén)信息數(shù)據進行(∞ ≤xíng)采集、加工(gōng)、使用(yòng)的(d£★ e)機(jī)制(zhì)。對(duì)涉及國(guó)家☆ (jiā)安全的(de)特殊個(gè)人(rén)信息數(shù)據，∏★₩π可(kě)依法依規授權有(yǒu)關單位使用(yòng)。加大(dà)個(g>γ è)人(rén)信息保護力度，推動重點行(xíng)業(yè)建γ♦✔&立完善長(cháng)效保護機(jī)制(zhì)，∏↕強化(huà)企業(yè)主體(tǐ)責任，規範企業(♦Ω∏±yè)采集使用(yòng)個(gè)人(rén)信息行(xíng)為(wèi)©••€。創新技(jì)術(shù)手段，推動個(gè)人(rén)信息匿名•↓₹化(huà)處理(lǐ)，保障使用(yòng)個φ★(gè)人(rén)信息數(shù)據時(shí)的(deλ→)信息安全和(hé)個(gè)人(rén)隐私。
（七）建立健全數(shù)據要(yào)素各參與方合'φ↑法權益保護制(zhì)度。充分(fēn)保護數(shù)據來λ←"(lái)源者合法權益，推動基于知(zhī)情同意或存在法定事(shì)♣∞♣由的(de)數(shù)據流通(tōng)使用(yòng)模式 ，保障數(shù)據來(lái)源者享有( →®>yǒu)獲取或複制(zhì)轉移由其促成産生(shēng)數(shùΩ≠α")據的(de)權益。合理(lǐ)保護數(shù)據處理(lǐ)者對(duì)依'←→®法依規持有(yǒu)的(de)數(shù)據進行(x ₩>íng)自(zì)主管控的(de)權益。在保護公共利↓✘£益、數(shù)據安全、數(shù)據來(lái)源者合法權 ≠₽∞益的(de)前提下(xià)，承認和(héφ♥)保護依照(zhào)法律規定或合同約定獲取的(de)數(shù)據加β∞★工(gōng)使用(yòng)權，尊重數(shù)據采集、加工(gōng)等數∏✔♠€(shù)據處理(lǐ)者的(de)勞動和(hé)其他(←♦φ₽tā)要(yào)素貢獻，充分(fēn)保障數β₩(shù)據處理(lǐ)者使用(yòng)數(shù)據和(hé)獲得(d$≥≠e)收益的(de)權利。保護經加工(gōng)、分(fēn)析 ♥≤等形成數(shù)據或數(shù)據衍生(shēng)産品的(de)經≥π營權，依法依規規範數(shù)據處理(lǐ)者許可(kě)他©§€≈(tā)人(rén)使用(yòng)數(s₽ hù)據或數(shù)據衍生(shēng)産品的(de)權✘₽β利，促進數(shù)據要(yào)素流通(tōng)複用(yòng≥ ₩<)。建立健全基于法律規定或合同約定流轉數(shù)據δ±相(xiàng)關财産性權益的(de)機(jī)制(zh€✘±ì)。在數(shù)據處理(lǐ)者發生(shēng)合并、分 π(fēn)立、解散、被宣告破産時(shí)，推動相(xià€>ng)關權利和(hé)義務依法依規同步轉移。
&nbΩ&sp;三、建立合規高(gāo)效、場(chǎnα™≥g)內(nèi)外(wài)結合的(de)數(shù)據要(yà★§o)素流通(tōng)和(hé)交易制(zhì)度
&nb€β☆sp;完善和(hé)規範數(shù)據流通(tōng)規則，構建促進使用(♦↓yòng)和(hé)流通(tōng)、場(ch©♠ǎng)內(nèi)場(chǎng)外(wài)相(xiàng✔∏&)結合的(de)交易制(zhì)度體(tǐ™)系，規範引導場(chǎng)外(wài)交易，培育壯大(dà)場(α πchǎng)內(nèi)交易；有(yǒu)序發展數(shù)據€₩"<跨境流通(tōng)和(hé)交易，建立數(shù♦$>")據來(lái)源可(kě)确認、使用(yòng)範圍可(kě&÷Ω↔)界定、流通(tōng)過程可(kě)追溯、安全風(fēng)險♠♠可(kě)防範的(de)數(shù)據可(kě)信流通(tōng)體✘>∏(tǐ)系。
♣;（八）完善數(shù)據全流程合規與監管規則體(tǐ)系。建€λ立數(shù)據流通(tōng)準入标準規則，強化↓✘(huà)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)數(≥♣≤shù)據全流程合規治理(lǐ)，确保流通(tōng)數↔✔(shù)據來(lái)源合法、隐私保護到(dào)位、流通(tōng<Ω)和(hé)交易規範。結合數(shù)據流通(tōng)範圍、影(↔≤yǐng)響程度、潛在風(fēng)險，₹¥₹區(qū)分(fēn)使用(yòng)場®↑ σ(chǎng)景和(hé)用(yòng)途用₽∞(yòng)量，建立數(shù)據分(fēn)類分(fēn)∏•級授權使用(yòng)規範，探索開(kāi)≥¶←↓展數(shù)據質量标準化(huà)體(tǐ)系建設，加快(kuài)™☆'推進數(shù)據采集和(hé)接口标準化(huà)，促進數(shù)據整↓合互通(tōng)和(hé)互操作(zuò)。支∞♦持數(shù)據處理(lǐ)者依法依規在場(chǎng)內(φ✘ ÷nèi)和(hé)場(chǎng)外(wài)采取開(kāi¥≥≈π)放(fàng)、共享、交換、交易等方式流∞←≠通(tōng)數(shù)據。鼓勵探索數(shù)據流通(tōng)安→≥α 全保障技(jì)術(shù)、标準、方案。支持探索多(duōγ≠π)樣化(huà)、符合數(shù)據要(yào≤←↓)素特性的(de)定價模式和(hé)價格形成機(jī)制↑♠(zhì)，推動用(yòng)于數(shù)♠§字化(huà)發展的(de)公共數(shù)據按政府指導定價有λ (yǒu)償使用(yòng)，企業(yè)與ε€≠Ω個(gè)人(rén)信息數(shù)據市(shì)場&↓¥φ(chǎng)自(zì)主定價。加強企業(yè)數(shù)據合規體&•(tǐ)系建設和(hé)監管，嚴厲打擊黑(hēi)市(shì)交÷易，取締數(shù)據流通(tōng)非法産業(≤Ωyè)。建立實施數(shù)據安全管理(lǐ)認證制∑↔₹(zhì)度，引導企業(yè)通(tōng)∏≥£過認證提升數(shù)據安全管理(lǐ)水(←λ↓shuǐ)平。
（九）統籌構建規範高(gāo)效的(de)數(shù)®₩據交易場(chǎng)所。加強數(shù)♥♥ ♥據交易場(chǎng)所體(tǐ)系設計(jì)，統♥§☆&籌優化(huà)數(shù)據交易場(chǎng)所的(de)規劃布局，↕←嚴控交易場(chǎng)所數(shù)量。出台數(shù)據交易場(chǎ" αng)所管理(lǐ)辦法，建立健全數(shù)據交易規則，制(zhì)定全♦±↑ 國(guó)統一(yī)的(de)數(shù)據交易、安全等标©∑ 準體(tǐ)系，降低(dī)交易成本。引導多(duō)種類型₽§∞$的(de)數(shù)據交易場(chǎng)所共同₩♥≈發展，突出國(guó)家(jiā)級數(shù)據交易場(chǎ₹∑'≠ng)所合規監管和(hé)基礎服務功能(néng)，強化(h✔ uà)其公共屬性和(hé)公益定位，推進數(shù)據 ♥交易場(chǎng)所與數(shù)據商功能(néng)分(fēn)離©₹(lí)，鼓勵各類數(shù)據商進場(chǎn¥λg)交易。規範各地(dì)區(qū)各部門(mén)設立的(de♠ δ¥)區(qū)域性數(shù)據交易場(chǎng)所和(hé)行(xí←✘ng)業(yè)性數(shù)據交易平台，構建多(du↓≠ō)層次市(shì)場(chǎng)交易體(tǐ)¥¥<系，推動區(qū)域性、行(xíng)業(y ¶λ♦è)性數(shù)據流通(tōng)使用(yò ☆ng)。促進區(qū)域性數(shù)據交易€←→✘場(chǎng)所和(hé)行(xíng)業(yè)性數(shù)據÷✔交易平台與國(guó)家(jiā)級數(shù)據交易場(chǎ¶♠ng)所互聯互通(tōng)。構建集約高(gāo)效的(de)"×數(shù)據流通(tōng)基礎設施，為(wèi)場(chǎng)內(n≠&±∏èi)集中交易和(hé)場(chǎng)外(wài)分(fēn)♦←散交易提供低(dī)成本、高(gāo)效率、可(kě)信賴的(σ₩®♥de)流通(tōng)環境。
（十）培育數(shù)據要(yào)素流通(t>←≥₩ōng)和(hé)交易服務生(shēng)态。圍繞促進數(shù)據要(y±"≈ào)素合規高(gāo)效、安全有(yǒu)序流通≤☆β(tōng)和(hé)交易需要(yào)，培育一(yקī)批數(shù)據商和(hé)第三方專業(yè)服務♣¥★™機(jī)構。通(tōng)過數(shù)據商，為(wèi)數(" ♣ shù)據交易雙方提供數(shù)據産品開(kāi)發、發布、承銷和(h®₹é)數(shù)據資産的(de)合規化(huà)、标準化₽'(huà)、增值化(huà)服務，促進提高(¶∑εγgāo)數(shù)據交易效率。在智能(φ®néng)制(zhì)造、節能(néng)降≥♦•₽碳、綠(lǜ)色建造、新能(néng)源、智慧城(chéng)市(s↕₩ε•hì)等重點領域，大(dà)力培育貼近(jìn)業(yè®)務需求的(de)行(xíng)業(yè)性、産業(yè₩≥$)化(huà)數(shù)據商，鼓勵多(£&×←duō)種所有(yǒu)制(zhì)數(shù)據商共•®∏同發展、平等競争。有(yǒu)序培育數(shù)據集成、數(shù)據經紀©©↔φ、合規認證、安全審計(jì)、數(shù)據公證、數(shù)據保險、數↔β←&(shù)據托管、資産評估、争議(yì)仲裁、風(f≥☆÷÷ēng)險評估、人(rén)才培訓等第三方專業(y↓λè)服務機(jī)構，提升數(shù)據流通¶♥(tōng)和(hé)交易全流程服務能(néng)力。
（十一(yī)）構建數(shù)據安全合規有(yǒu≤)序跨境流通(tōng)機(jī)制(zhì)÷™。開(kāi)展數(shù)據交互、業(←δ↕yè)務互通(tōng)、監管互認、服務共享等方面國(guó)際交流合作(₩φ"zuò)，推進跨境數(shù)字貿易基礎設↔★©✔施建設，以《全球數(shù)據安全倡議(yì)》為(wèi)基礎，∞¶♦"積極參與數(shù)據流動、數(shù)據安全、認證評估、數'✘€∏(shù)字貨币等國(guó)際規則和(h®→"πé)數(shù)字技(jì)術(shù)标準制(zhì)↕α♣±定。堅持開(kāi)放(fàng)發展，推動數 ®☆φ(shù)據跨境雙向有(yǒu)序流動，鼓勵國<↑→(guó)內(nèi)外(wài)企業(yè)及組$§♣™織依法依規開(kāi)展數(shù)據跨境流動業(yè)務合作(zuπ≥&$ò)，支持外(wài)資依法依規進入開(kā±φΩ÷i)放(fàng)領域，推動形成公平競争的(de)♥♥國(guó)際化(huà)市(shì)場(cΩ₩♠hǎng)。針對(duì)跨境電(diàn)商、跨★∞ש境支付、供應鏈管理(lǐ)、服務外(wài)包等典型應用(yòng)場(δ↓≠αchǎng)景，探索安全規範的(de)數(shù)據跨境流動方式。統籌數(s¶✘hù)據開(kāi)發利用(yòng)和(hé'¶≠)數(shù)據安全保護，探索建立跨境數(shù)據分(fēn)類分(fēn)♣ε級管理(lǐ)機(jī)制(zhì)。對(duì)影(yǐ↓¥ng)響或者可(kě)能(néng)影(yǐng)響國(guó)家(jiāγπ)安全的(de)數(shù)據處理(lǐ)、數(shù)↑÷據跨境傳輸、外(wài)資并購(gòu)等活動依法依規進行(xíng)國(©∏guó)家(jiā)安全審查。按照(zhà♦∞o)對(duì)等原則，對(duì)維護國(guóσ λ✘)家(jiā)安全和(hé)利益、履行(xíng)國(guó)際義務相×(xiàng)關的(de)屬于管制(zhì)物(wù)項的ε♦±∞(de)數(shù)據依法依規實施出口管制(zhπ₹♣ì)，保障數(shù)據用(yòng)于合法©α用(yòng)途，防範數(shù)據出境安全風(fēng)險"★。探索構建多(duō)渠道(dào)、便利化(huà)的(de)數(shù♥ )據跨境流動監管機(jī)制(zhì)，健全多≠±∞♥(duō)部門(mén)協調配合的(de)數(shù£§←)據跨境流動監管體(tǐ)系。反對(duì)數(shù)據霸權和(✔←∞₹hé)數(shù)據保護主義，有(yǒu)效應對(duì)數(sh←←™ù)據領域“長(cháng)臂管轄”。
四、建立體(tǐ)現(xiàn)效率、促進公平的(de)數(shù)據要(yà¥γo)素收益分(fēn)配制(zhì)度
順應數£♥∞(shù)字産業(yè)化(huà)、産業(yè)數(shù)字化(h'εΩφuà)發展趨勢，充分(fēn)發揮市(shδ÷≠ì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用↓×(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng ↕₹)。完善數(shù)據要(yào)素市(shì)場(chǎng)₹δ化(huà)配置機(jī)制(zhì)，擴大(dà)數(s→∑£hù)據要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置範圍和 α™'(hé)按價值貢獻參與分(fēn)配渠道(dào)。完善數(shù)據要(←σ∞yào)素收益的(de)再分(fēn)配調節機(jī)制(z£✔hì)，讓全體(tǐ)人(rén)民(mín)更"↕好(hǎo)共享數(shù)字經濟發展成果。
↕← （十二）健全數(shù)據要(yào)素由市(shì)場(chǎng$₹)評價貢獻、按貢獻決定報(bào)酬機(jī)制'♠↔(zhì)。結合數(shù)據要(yào)素特征，✘∏∑>優化(huà)分(fēn)配結構，構建公平、高(gāo)效、激勵與規範相(x™φ÷iàng)結合的(de)數(shù)據價值分(fēn)配機(jī)≤®₽制(zhì)。堅持“兩個(gè)毫不(bù)動搖”，按照(zhào)“誰投入βσ、誰貢獻、誰受益”原則，著(zhe)重保護數(shù)據要(yà® ¥o)素各參與方的(de)投入産出收益，依法依規維護數(shù$×)據資源資産權益，探索個(gè)人(rén)、企業('±yè)、公共數(shù)據分(fēn)享價值收≈¶®β益的(de)方式，建立健全更加合理(lǐ)的(de)市(shì)ε∞場(chǎng)評價機(jī)制(zhì)，促進勞動者貢獻和(hé)勞<σπ動報(bào)酬相(xiàng)匹配。推動數( ¥®shù)據要(yào)素收益向數(shùεα <)據價值和(hé)使用(yòng)價值的(de)創造者合理(lǐ)傾斜，确♠λπ保在開(kāi)發挖掘數(shù)據價值各環節的(de€≥)投入有(yǒu)相(xiàng)應回報(bào)，強化(huàπ∞)基于數(shù)據價值創造和(hé)價值實✔&¥γ現(xiàn)的(de)激勵導向。通(tōng)過分£™÷>(fēn)紅(hóng)、提成等多(duō)種收益共享方式，平衡兼顧數(€¶γshù)據內(nèi)容采集、加工(gōng)、流通(tōαγ÷σng)、應用(yòng)等不(bù)同環節相(xiàng)關主體(tǐ'ε≈)之間(jiān)的(de)利益分(fēn)配。
（十三）更好(hǎo)發揮政府在數(shù)據要(yào) ¥¶α素收益分(fēn)配中的(de)引導調節作(zuò)用(★$≤≠yòng)。逐步建立保障公平的(de)數(shù)據要(y♦↓☆•ào)素收益分(fēn)配體(tǐ)制(zhì)機λ☆Ω₹(jī)制(zhì)，更加關注公共利益和(hé)相 ₩(xiàng)對(duì)弱勢群體(tǐ)。加大(dà)政府引導調 ®∞節力度，探索建立公共數(shù)據資源開(kāi)放(fàng)收益合§≠♥理(lǐ)分(fēn)享機(jī)制(zhì)，允許并鼓勵各類企業(yè)依法$≠♥依規依托公共數(shù)據提供公益服務。推動大(dà)♦¥型數(shù)據企業(yè)積極承擔社會₽φ$♦(huì)責任，強化(huà)對(duì)弱勢群體(tǐ)的(de∑σΩ")保障幫扶，有(yǒu)力有(yǒu)效應對<$£(duì)數(shù)字化(huà)轉型過☆β 程中的(de)各類風(fēng)險挑戰。不(bù)斷健全數(shù)據要(♣•yào)素市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系和(hé)制(z$♠÷hì)度規則，防止和(hé)依法依規規制(zhα ì)資本在數(shù)據領域無序擴張形成市(shì)場(α★chǎng)壟斷等問(wèn)題。統籌使用(φ♥$→yòng)多(duō)渠道(dào)資金(jīn)資源，開(kāi)展數(s™•→hù)據知(zhī)識普及和(hé)教育培訓，提高("↑π©gāo)社會(huì)整體(tǐ)數(shù)字™$™→素養，著(zhe)力消除不(bù)同區(qū)域間(jiān)、↕δ₩人(rén)群間(jiān)數(shù)字鴻溝，'↔•增進社會(huì)公平、保障民(mín)生(shēn✘ g)福祉、促進共同富裕。
五、建立安全可(kě)控、彈性包容的(de)數(sh™$ù)據要(yào)素治理(lǐ)制(zhì)度 '±
πελγ把安全貫穿數(shù)據治理(lǐ)全過程，構建♣♠¶政府、企業(yè)、社會(huì)多(duō)方協同的(dα®♣™e)治理(lǐ)模式，創新政府治理(lǐ)方式，明(míngδ∑)确各方主體(tǐ)責任和(hé)義務，完善行(xíng)業Ωσδσ(yè)自(zì)律機(jī)制(zhì)，規範市(shì €)場(chǎng)發展秩序，形成有(yǒu)效市(shì)場λ (chǎng)和(hé)有(yǒu)為(w₩≤$↔èi)政府相(xiàng)結合的(de)數(shù)據要(yào)素治理(→✔σlǐ)格局。
（十四）創新政府數(shù)據治理(lǐ>Ω )機(jī)制(zhì)。充分(fēn)發揮政府有(σ$♣♠yǒu)序引導和(hé)規範發展的(deγ&γ←)作(zuò)用(yòng)，守住安全底線，明(míng)确監管®≠紅(hóng)線，打造安全可(kě)信、β♦包容創新、公平開(kāi)放(fàng)、監管有(yǒu)效的(d↔♠e)數(shù)據要(yào)素市(shì&® ÷)場(chǎng)環境。強化(huà)分(fēn)行(xíng)業(yè)監管÷和(hé)跨行(xíng)業(yè)協同監管，建立數(shù)據聯管聯治機(j₩δ✘×ī)制(zhì)，建立健全鼓勵創新、包容創新的(de)容錯♠✔Ω(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制(z↔≥hì)。建立數(shù)據要(yào)素生($✔≥shēng)産流通(tōng)使用(yòng)全✔ 過程的(de)合規公證、安全審查、算(suàn)法審查、監測預警等制(zhì)♠↔"度，指導各方履行(xíng)數(shù)據要(yào)素流通(₹¶tōng)安全責任和(hé)義務。建立健全數(s hù)據流通(tōng)監管制(zhì)度，制(z§λhì)定數(shù)據流通(tōng)和(γ€hé)交易負面清單，明(míng)确不(bù)能(néng)交≠α易或嚴格限制(zhì)交易的(de)數(shù)據項。強化(huà)反壟γγβ斷和(hé)反不(bù)正當競争，加強重點領域執法司法，依法✘≤≥依規加強經營者集中審查，依法依規查處壟斷協議(yì)、濫用(yòngσ✘Ω)市(shì)場(chǎng)支配地(dì)位和(hé)違法<β實施經營者集中行(xíng)為(wèi)¥ ，營造公平競争、規範有(yǒu)序的(deε )市(shì)場(chǎng)環境。在落實網絡安全等級保護制(z≥λ£hì)度的(de)基礎上(shàng)全面加強數(shù)據安全保護↑₽≠工(gōng)作(zuò)，健全網絡和(hé)數(shù)據€δ♥∑安全保護體(tǐ)系，提升縱深防護與綜合防禦能(néng)σ¶✔φ力。
&↓λ≠nbsp;（十五）壓實企業(yè)的(de)數(shù)據治理$↑★•(lǐ)責任。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹(sh×∞£ ù)立企業(yè)的(de)責任意識和(h≠♣α$é)自(zì)律意識。鼓勵企業(yè)積極參與數(sh→×♣<ù)據要(yào)素市(shì)場(chǎng)建設，§₽<α圍繞數(shù)據來(lái)源、數(shù)據産權、數(shù)據質量、數¶ε(shù)據使用(yòng)等，推行(xíng±αφπ)面向數(shù)據商及第三方專業(yè)服務機(jī≤π)構的(de)數(shù)據流通(tōng)交易聲明(míng)和₩↑π♣(hé)承諾制(zhì)。嚴格落實相(xiàng)關法律規π>Ωλ定，在數(shù)據采集彙聚、加工(gōng)處理™>(lǐ)、流通(tōng)交易、共享利用(yòng)等各環節，推動企業γ→©"(yè)依法依規承擔相(xiàng)應責任。企業(yα≤♦è)應嚴格遵守反壟斷法等相(xiàng)關法律規定，不(b$&☆ù)得(de)利用(yòng)數(shù)據、算(suàn)法等優α<勢和(hé)技(jì)術(shù)手段排除、限制(zhì)競争，實施 δ×₹不(bù)正當競争。規範企業(yè)參與政府信息化(€♦§÷huà)建設中的(de)政務數(shù)據安全管理(lǐ)，确保有(∑δε↓yǒu)規可(kě)循、有(yǒu)序發展、安全可(kě)控。建立健×γ♠全數(shù)據要(yào)素登記及披露機(jī)&$≠<制(zhì)，增強企業(yè)社會(huì)責任，打破“數(shù)據壟斷”"≥，促進公平競争。
&nbs→♦p;（十六）充分(fēn)發揮社會(huì)力量多(duō)方參與的(d∏€α₹e)協同治理(lǐ)作(zuò)用(yòng)。鼓勵行(xíπγ §ng)業(yè)協會(huì)等社會(h®∏&uì)力量積極參與數(shù)據要(yào)素市(shì)場(chǎngλ×'Ω)建設，支持開(kāi)展數(shù)據流通(tōng)相(xiàn✘©☆g)關安全技(jì)術(shù)研發和(hé)服務，促進不(b∑™λù)同場(chǎng)景下(xià)數(shù)據要(yà✘Ω₽ o)素安全可(kě)信流通(tōng)。建立數(shù)據要(yào)素市 ≤γ(shì)場(chǎng)信用(yòng)體(tǐ)系，逐步完善數(s"≤±≥hù)據交易失信行(xíng)為(wèi)認定、守↔ 信激勵、失信懲戒、信用(yòng)修複、異議(yì)處理(lǐ)等機Ω✔☆(jī)制(zhì)。暢通(tōng)舉報(bào)投訴和(hé)争議(→¶yì)仲裁渠道(dào)，維護數(shù)據要(yணo)素市(shì)場(chǎng)良好(hǎo)秩序。加快( β←kuài)推進數(shù)據管理(lǐ)能(néng)力成熟度國¥ (guó)家(jiā)标準及數(shù)據要(yào)素管理(☆←lǐ)規範貫徹執行(xíng)工(gōng)作(zuò)，推動各部門(m≠" én)各行(xíng)業(yè)完善元數(shù)據管理∑λ¥(lǐ)、數(shù)據脫敏、數(shù≠₽→σ)據質量、價值評估等标準體(tǐ)系。
&n↔±≤bsp;六、保障措施
加大(dà)統籌推≥→Ω≤進力度，強化(huà)任務落實，創新政策支♣€♦β持，鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de™δ)地(dì)方和(hé)行(xíng)業(yè)在制(zhì)度δ ¶γ建設、技(jì)術(shù)路(lù)徑、發±≥展模式等方面先行(xíng)先試，鼓勵企業(∞¶yè)創新內(nèi)部數(shù)據合規管理(lǐ ≤)體(tǐ)系，不(bù)斷探索完善數(shù)據基礎制(zhì)度。
（十七）切實加強組織領導。加強黨對(duì)構建數(shù)據基礎制 $(zhì)度工(gōng)作(zuò)的±★(de)全面領導，在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，充分('σ<↓fēn)發揮數(shù)字經濟發展部際聯席會(huì)議(yì)作(z''∑€uò)用(yòng)，加強整體(tǐ)工(gō₩γng)作(zuò)統籌，促進跨地(dì)區(q¶↔™✔ū)跨部門(mén)跨層級協同聯動，強化(huà)督促指導。各地(dì)區Ωλ'(qū)各部門(mén)要(yào)高(gāo)度重視(sφα♥εhì)數(shù)據基礎制(zhì)度建設，統一(yī)思想§β 認識，加大(dà)改革力度，結合各自(zì)實際，制(zhìπ•¶)定工(gōng)作(zuò)舉措，細化(huà)任務分(fēn)工(gōng↕₹✔)，抓好(hǎo)推進落實。
&♥δnbsp;（十八）加大(dà)政策支持力度。加快(kuài)發展數(shù)據要(÷♣yào)素市(shì)場(chǎng)，做(zuφ ò)大(dà)做(zuò)強數(shù)據要(yào)∑↑≠素型企業(yè)。提升金(jīn)融服務水(shu÷÷↓ǐ)平，引導創業(yè)投資企業(yè)加大αβ(dà)對(duì)數(shù)據要(yào)素型企業(yè)的(®↕de)投入力度，鼓勵征信機(jī)構提供基于企業(yè)運營數(β₹♦shù)據等多(duō)種數(shù)據>>πδ要(yào)素的(de)多(duō)樣化 ♣♣ε(huà)征信服務，支持實體(tǐ)經濟企業(yè)特>★→"别是(shì)中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)數(shù)€→÷®字化(huà)轉型賦能(néng)開(kāi)展信用(↓®✘↕yòng)融資。探索數(shù)據資産入表新模式。
（十九）積極鼓勵試驗探索。堅持頂層設計(jì)與基層探索結合，支持浙江等地(d∞✔×ì)區(qū)和(hé)有(yǒu)條件(jiàα×αn)的(de)行(xíng)業(yè)、企業(yè)先行(xíng)先試，δ♠發揮好(hǎo)自(zì)由貿易港、自(zì)由貿易ε♦試驗區(qū)等高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi≤↓)放(fàng)平台作(zuò)用(yòng)，引導企☆↔業(yè)和(hé)科(kē)研機(jī)構推動數(shù)據要(yào)素相★"(xiàng)關技(jì)術(shù)和(hé)産業(yè)應±λδ用(yòng)創新。采用(yòng)“揭榜挂帥”方式，支÷₽持有(yǒu)條件(jiàn)的(de)部門(mén)、₽↑γ®行(xíng)業(yè)加快(kuài)突破數(shù≤¥>)據可(kě)信流通(tōng)、安全治理(>÷≠♣lǐ)等關鍵技(jì)術(shù)，建立創新容≤≥↓錯(cuò)機(jī)制(zhì)，探索完善數(shù)據要(↓€πyào)素産權、定價、流通(tōng)、交易、使用(∞✔yòng)、分(fēn)配、治理(lǐ)、安全的(de)政策标準和(hé)體∏♣(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)&↓，更好(hǎo)發揮數(shù)據要(yào) ÷δ素的(de)積極作(zuò)用(yòng)。
（二十）穩步推進制(zhì)度建設。圍繞構建數(shù)據基礎制(zhì)♣$λ度，逐步完善數(shù)據産權界定、數(shù)據♠✔δ流通(tōng)和(hé)交易、數(shù)據要(yà♦₽$"o)素收益分(fēn)配、公共數(shù)據授權使÷§λ®用(yòng)、數(shù)據交易場(ch£♠≤ǎng)所建設、數(shù)據治理(lǐ)等主要(yào$ φ↕)領域關鍵環節的(de)政策及标準。加強數(shù)據産權保護、數(¥φshù)據要(yào)素市(shì)場(chǎng)制(zhì)度建設€£α、數(shù)據要(yào)素價格形成機(jī) < Ω制(zhì)、數(shù)據要(yào)素收益分(fēn)配≈β§、數(shù)據跨境傳輸、争議(yì)解決等理(lǐ)論研究和(hé∑♠φ)立法研究，推動完善相(xiàng)關法律制(zhì)度。及時(shí♦∑)總結提煉可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的(de)經驗•♠和(hé)做(zuò)法，以點帶面推動數× Ωπ(shù)據基礎制(zhì)度構建實現(xiàn)新突破✔α™。數(shù)字經濟發展部際聯席會(huì)議(yì)定期對(duì)數(s∞×hù)據基礎制(zhì)度建設情況進行(xíng)評估≥♥∞α，适時(shí)進行(xíng)動态調整，推動數(shù)據基礎制(zhì★★φ•)度不(bù)斷豐富完善。