國(guó)家(jiā)發展改革委 國(✘×∏λguó)家(jiā)數(shù)據局關于建立 ±≠
公共數(shù)據資源授權運營價格形成機(jī)制(zhì)的φα (de)通(tōng)知(zhī)
發改價格〔2025〕65号
中央有(yǒu)關部門(mén)，國(guó)務院™ 各部委、各直屬機(jī)構，最高(gāo)人(rén)民(mín)α™γ法院、最高(gāo)人(rén)民(mín)檢察院，有≥φ(yǒu)關人(rén)民(mín)團體(tǐ)↑±↕♥，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(s×™hì)、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委、≤>數(shù)據管理(lǐ)部門(mén)，有(yǒu)關中央企業(yè)：
為(wèi)貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于構建數(★∏shù)據基礎制(zhì)度更好(hǎo)發揮數(shù)據要(yào)♦δ素作(zuò)用(yòng)的(de)意見(jiàn)》《中共中央δ☆'&辦公廳、國(guó)務院辦公廳關于加快(kuài)公共數(shù)據資源開(k ♠×£āi)發利用(yòng)的(de)意見(jiàn)》，建立公共數(s≈hù)據資源授權運營價格形成機(jī)制(zhì) <，促進公共數(shù)據資源合規高(gāo)♥•→效流通(tōng)使用(yòng)，現(xiàn)就(jiù)有(yǒ≥÷↓u)關事(shì)項通(tōng)知(zhī)如(rú)下(xià) <♥γ。
一(yī)、明(míng)确定價範圍和(h"×é)管理(lǐ)權限。開(kāi)展公共數(shù)據資源授權運營的(de'↕)有(yǒu)關地(dì)區(qū)、部門(mé☆₩n)和(hé)單位（以下(xià)稱“授權主體(tǐ)”），要(♥↑©αyào)按照(zhào)相(xiàng)關規定登記公共數(sh≠ù)據資源，授權符合條件(jiàn)的(de)運營機(jī∞ ↕)構（以下(xià)稱“運營機(jī)構”） ≥∏ 進行(xíng)數(shù)據治理(lǐ)、開∑σ(kāi)發，向市(shì)場(chǎng)公平©♠∑©提供數(shù)據産品和(hé)服務。授權主體(tǐ)指導運營£"機(jī)構建立各類應用(yòng)場(chǎng)景下(xià)可(kě₩✔)提供的(de)數(shù)據産品和(hγβ∑é)服務項目清單，對(duì)用(yòng)于公共治理(lǐ)、公益事(shìπ>₩≥)業(yè)的(de)，免費(fèi)提供；用(yòng)于₩σ産業(yè)發展、行(xíng)業(yè)α₩π發展的(de)，可(kě)收取公共數(shù)據運營服務費(fèi)。公共≠₹數(shù)據運營服務費(fèi)實行(xíng)政府指導價管理(l✔€•ǐ)，其中，國(guó)家(jiā)數(shù✘¥≈)據管理(lǐ)部門(mén)設立或指定登記機(÷∏∏jī)構登記的(de)數(shù)據産品和(hé)服務，按程序納入中央定價目↓α₩錄；地(dì)方數(shù)據管理(lǐ $∏)部門(mén)設立或指定登記機(jī)構登記∏&<Ω的(de)，按程序納入地(dì)方定價目錄，原則上(s•™←→hàng)由省級發展改革部門(mén)會(huì)同數(shù)據管理(l↓ φǐ)等部門(mén)制(zhì)定收費(fèi)标準，确有(yǒu)必要(y∑&®ào)的(de)，可(kě)授權地(dì)級及以上(shàng)人(ré×¥ε♥n)民(mín)政府制(zhì)定。
二、規範定價程序。制(zhì)定公共數(shù)據運營服務費(fèi)标準，由發展改✔←革部門(mén)會(huì)同數(shù)據管理(lǐ)部門(↕¥mén)核定運營機(jī)構最高(gāo)準許收入；在最高§÷₽(gāo)準許收入範圍內(nèi)，由授權主體(tǐ)制(σλzhì)定各類産品和(hé)服務的(de)π>↑上(shàng)限收費(fèi)标準，并書(shū)面報(bào)告'"↕發展改革部門(mén)、數(shù)據管理(lǐ)部門(mén'₹$↔)；運營機(jī)構在不(bù)高(gāo)于上(shànγ&g)限收費(fèi)标準的(de)範圍內(nèi)，确定具體(t≈× ǐ)收費(fèi)标準。
尚無完整年(nián)度運營情況的(de)，由授權主體(£∏→∑tǐ)指導運營機(jī)構制(zhì)定公共數(shù)據運營服務✘×費(fèi)試行(xíng)收費(fèi)标準；已有(™<≥yǒu)完整年(nián)度運營情況的(de)，授權主體(tǐ)應按照(zhàλλo)價格管理(lǐ)權限提出書(shū)面申請(q¶δ♦σǐng)，由發展改革部門(mén)會(hu'© ì)同數(shù)據管理(lǐ)部門(mén)評估具備定價基礎₩$>₹後，按上(shàng)述程序制(zhì)定公共數(shù)據運營服♠™務費(fèi)标準。
三、制(zhì)定最高(gāo)準許收入和( '<hé)上(shàng)限收費(fèi)标準
（一(yī)）科(kē)學核定最高(gāo)準許↔∞α收入。發展改革部門(mén)會(huì)同數(shù)據管理(lǐ)部門(mén)£♠£ε按照(zhào)“補償成本、合理(lǐ)盈利”的(de)原則→§核定最高(gāo)準許收入。最高(gāo)準許收入包括經營成本、≥"σ♦準許利潤和(hé)稅金(jīn)。其中，經營★Ω成本指運營機(jī)構在提供用(yòng)于産業(yè)發展、行(→γ≥☆xíng)業(yè)發展的(de)數(shù)據産品和(hé)服務過程中∏₽發生(shēng)的(de)，扣除政府補助後的(de)合理(lǐ)費 ÷↓↔(fèi)用(yòng)支出，主要(yào)包括授權運營€₹相(xiàng)關平台建設和(hé)運維成♦π$≥本，數(shù)據傳輸、彙聚、存儲、治理(lǐ)等成本，人(rén)力資源成本¥₩↑，獲取公共數(shù)據資源的(de)相(xiàng)關支出，以及期間(>>↑₩jiān)費(fèi)用(yòng)等，具體(tǐ)通(t"ε<βōng)過成本調查确定。準許利潤按照(zhào)經營成本乘以準許利潤率确定。¥←準許利潤率按照(zhào)成本調查前一(yī)α♣年(nián)10年(nián)期國(guó)債平均收益率加不∏®↑(bù)超過6個(gè)百分(fēn)點确定，具體(tǐ)由有(yǒu)定價₹Ω權限的(de)發展改革部門(mén)會(huì)同數(shù)據管 <理(lǐ)部門(mén)明(míng)确。 ±稅金(jīn)按照(zhào)國(guó)家(jiā)現(xià>Ωn)行(xíng)相(xiàng)關規定執行(xíng$δ)。
（二）合理(lǐ)制(zhì)定上(shàng)限收費(fèi)标準。授權主體(tǐ)應統籌考慮不(bù)同應用(yòn£→g)場(chǎng)景下(xià)各類産品和(hé)服務的(de)數(shù×'£)據、算(suàn)力、存儲等資源使用(yòng)，人(₽↕•'rén)力資源投入，以及銷售規模等因素制(zδλαhì)定上(shàng)限收費(fèi)标準。具體(tǐ)可(kě)按産品§•數(shù)量、服務次數(shù)、服務時(shí)間(jiā↔©n)、數(shù)據調用(yòng)量等形式收£費(fèi)。
四、建立定期評估調整制(zhì)度。發展改革部門(mén)會(huì)同數(shù)據管理(lǐ)部門(mén)≠'對(duì)運營機(jī)構最高(gāo)∏♦↑準許收入等情況開(kāi)展定期評估，及時(shí)調整完善有(yǒu €Ω)關政策。評估周期原則上(shàng)不(bù)超過3年(nián)。♠∑上(shàng)一(yī)周期內(nèi)實際收入超過最高(gāo)準許收入的< "(de)部分(fēn)，在核定下(xià)一(↑♣yī)周期最高(gāo)準許收入時(shí)予以扣減 §∑>，超出較多(duō)的(de)，可(kě)在不(bù)同周期平滑★→處理(lǐ)。
在評估周期內(nèi)，授權主體(tǐ)每年(nián)根據運™✔營機(jī)構實際收入、銷售規模等情況，指導其合理(l↔£♣ǐ)調整收費(fèi)标準。當年(nián)實際收入偏離(lí)最高(g☆ āo)準許收入10%及以下(xià)的(de)，由授權主體(tǐ)指π>α導運營機(jī)構調整具體(tǐ)收費(fè<×i)标準；超過10%的(de)，由授權主體(tǐ)調整上(shàn©±g)限收費(fèi)标準。
五、加強指導監督。發展改革部門(mén)、數(shù)據管理(l→✔↑↔ǐ)部門(mén)會(huì)同授權主體(tǐ)指導運營機(jī)構建立健全±§Ω↕內(nèi)部價格管理(lǐ)制(zhì)度，單獨核算(su↔§>♣àn)并準确記錄公共數(shù)據資源授¶ ∏權運營經營成本和(hé)收入等情況，及時(shí)調整定價過$ ≤高(gāo)、社會(huì)反映強烈的(de)收費(fèi)；推動運營機(♣βγ jī)構及時(shí)向社會(huì)公示數(sh±ù)據産品和(hé)服務項目清單及相(xiàng)關收費(f→₹★Ωèi)标準；與有(yǒu)關部門(mén)密切配合，依法¥λ≤ 查處不(bù)遵守行(xíng)業(yè)管 ε♠理(lǐ)有(yǒu)關規定、不(bù)執行©$(xíng)政府指導價、價格欺詐以及不(bù)按規定明(≥₹✘míng)碼标價等行(xíng)為(wèi)。
每年(nián)3月(yuè)底前，授權主體(tǐ)向發展改革部門₽♠←(mén)、數(shù)據管理(lǐ)部門(mén)報(bào)送↑∞φ上(shàng)一(yī)年(nián)度運營機(jī)構經營情況¥≤☆±報(bào)告。報(bào)告應包括運營機(jī)構整體(tǐ)經營狀況，開(↑∞≈♥kāi)展授權運營的(de)成本開(kāi)支、實®€際收入及利潤、具體(tǐ)産品和(hé)服務的(de)銷售規模及收入、實際收入®¥與最高(gāo)準許收入的(de)偏離(lí)和(hé)收費(fèi)标♣×<準調整等情況。
各地(dì)區(qū)各有(yǒu)關部門(mén∏÷♣)要(yào)高(gāo)度重視(shì)公共數(shù)據資©×源授權運營價格形成機(jī)制(zhì)相(xiàngλ≠ )關工(gōng)作(zuò)，加強工(gōng)作(zuò)統籌，強化€÷λ (huà)政策聯動，推動價格政策與行(xíng)業↕€≤(yè)管理(lǐ)政策有(yǒu)效銜接、形成¶β合力。地(dì)方人(rén)民(mín)政府為(wèi)授權主體(tǐ)""₽的(de)，由其指定的(de)部門(mén)∏♠負責本通(tōng)知(zhī)中授權主體(tǐ)相(xiàng)關工↕β(gōng)作(zuò)。公用(yòng)企業(yè)開(kā↓Ωi)展授權運營的(de)，由其行(xíngλ↑)業(yè)主管部門(mén)參照(zhào)本通(tōng)知(zhī)規定↑©負責授權主體(tǐ)相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。鼓勵λ↑公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(©yòng)基礎較好(hǎo)的(de)地(dì)方或行(xíng)₽ Ω業(yè)積極探索，豐富應用(yòng)場(chǎng)景，創新産品δ≥<和(hé)服務。在發布公共數(shù)據資®↕≈源授權運營相(xiàng)關價格政策時(shí)，積極加強宣傳，強§&£化(huà)政策解讀(dú)，及時(shí ±♥↔)回應社會(huì)關切。
本通(tōng)知(zhī)自(zì)2025年(✘ε'₩nián)3月(yuè)1日(rì)起施✘ ↔ 行(xíng)。
國(guó)家(jiā)發展改革委
國(guó) 家(jiā) 數(shù) 據 局
2025年(nián)1月(yuè)16日(rì)