國(guó)家(jiā)發展改革委等部門(mén)關于促進數(shù)據标φ$'注産業(yè)高(gāo)質量發展的(d$♣≥e)實施意見(jiàn)
發改數(shù)據〔2024〕1822号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)及計(jì)劃單列γ♥市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵÷≥₽δ(bīng)團發展改革委、數(shù)據管理(lǐ)部門(m鮀n)、财政廳（局）、人(rén)力資源社會(h ☆uì)保障廳（局）：
數(shù)據标注産業(yè)是(shì)對(duì)數(shù)據進↑©γ行(xíng)篩選、清洗、分(fēn)類、注釋、标記和(hé)質量檢©φ驗等加工(gōng)處理(lǐ)的(de)新興産業(yè)。培育壯大(dà©∞✔)數(shù)據标注産業(yè)對(duì)于提升數(shù)據供給質量，推∞σ動人(rén)工(gōng)智能(néng'≈)創新發展具有(yǒu)重要(yào)支撐作(zuò)用 ♥β(yòng)。為(wèi)促進數(shù)據标注産業γ←(yè)高(gāo)質量發展，現(xiàn↔Ω)提出以下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特↕£α色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入落實黨的(de≠∞)二十大(dà)和(hé)二十屆二中、三中全會(♠←₽huì)精神，完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念，統籌發展和(hé)安全π÷ ≠，以促進數(shù)據開(kāi)發利用(yòng)、賦能(néng)經ε₹ε濟社會(huì)發展為(wèi)主線，著(zhe)力培育數(shù★♦)據标注新業(yè)态，布局數(shù)字科(kē"λ)技(jì)新賽道(dào)，構建産業(yè)國(guó)際競争新γ←優勢。發展數(shù)據标注産業(yè)堅持有(yǒu)效市(shì✘≥π↔)場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府相(xiàn₹∑g)結合，堅持系統謀劃和(hé)重點突破相(xiàn§≠ ↔g)結合，堅持開(kāi)放(fàng)協作(zuò)和(hé)安全發展相(x>∏iàng)結合的(de)工(gōng)作(zuò)原<₩€則，充分(fēn)發揮我國(guó)海(hǎi)量數(sh>€ù)據規模和(hé)豐富應用(yòng)場(c¶®¥®hǎng)景優勢，強化(huà)需求牽引和(hé)創新驅動，加快(♣<kuài)生(shēng)态培育。到(dào)2027年(nián)，數('₹shù)據标注産業(yè)專業(yè)化(¶Ωε&huà)、智能(néng)化(huà)及科(kē)技(j→ §ì)創新能(néng)力顯著提升，産業(yè≠ $₹)規模大(dà)幅躍升，年(nián)均複合增長(cháng)率超 ↑¶↑過20%，培育一(yī)批具有(yǒu)影(yǐng)響力的(de)科(≥¥<kē)技(jì)型數(shù)據标注企業∞ (yè)，打造一(yī)批産學研用(yòng)聯∏•↑≤動的(de)創新載體(tǐ)，建設一(y¥♣♥ī)批成效明(míng)顯、特色鮮明(m★σíng)的(de)數(shù)據标注基地(dì)，形成相(xiàng)÷¥©§對(duì)完善的(de)數(shù)據标注産業(yè)生≤>₩(shēng)态，構建創新要(yào)素聚集、産業(yè)λ←鏈上(shàng)下(xià)遊聯動、區"✘σ(qū)域協同發展的(de)新格局。
二、深化(huà)需求牽引
（一(yī)）釋放(fàng)公共數(shù)據标注需求
深化(huà)人(rén)工(gōng)智能(néng)在政務服務、城"✘¥(chéng)市(shì)治理(lǐ)、鄉(xiδ₹↑≤āng)村(cūn)振興等領域應用(yòng)，編β 制(zhì)公共數(shù)據标注目錄，依法依≠☆規有(yǒu)序推動公共數(shù)據标注與開(kāi)發利用(y™∑✔òng)。支持公共數(shù)據賦能(néng)實體(tǐ)經☆£♥™濟發展，在現(xiàn)代農(nóng)業γ&←α(yè)、智能(néng)制(zhì)造®×、信息服務等重點領域發掘公共數(shù)據标注需求。支持跨部門(mén)&σ、跨地(dì)區(qū)、跨層級公共數(shù)據融合應用(₽yòng)，鼓勵政府部門(mén)和(hé)企業(yè)協同開(kāi)展政¥♥£®務大(dà)模型所需數(shù)據的(de)标注和(hé)訓練。推動•¥數(shù)據标注服務納入政府采購(gòu)範疇。
（二）挖掘企業(yè)數(shù)據标注需求
支持數(shù)據要(yào)素賦能(néng)∑←≥産業(yè)轉型升級，深挖企業(yè)生(shēng≈™)産管理(lǐ)全流程數(shù)據标注需求。實施“國(guó)有(yǒ÷πu)企業(yè)數(shù)據效能(néng¥<×↑)提升行(xíng)動”，加大(dà)企業(yè)數(shù)據開(kāi)$β發利用(yòng)，釋放(fàng)企業(yè)數(shù)據标注需求。加強★Ω←交通(tōng)、醫(yī)療、金(jīn)融、科(kē)學、制(zhì)≠•≥≈造、農(nóng)業(yè)等重點行(xíng)業(yè)領域數(sh☆♦ù)據标注，建設行(xíng)業(yè)高(gāo)質量數(shù)據集，支☆λ撐人(rén)工(gōng)智能(néng)在行(xíng)業(yè)領域的(≤∑σ↑de)應用(yòng)賦能(néng)。圍繞醫(yī)$ ↓£療健康、人(rén)力資源、數(shù)字貿易、自(zì)動駕駛、低Ω↓¶₽(dī)空(kōng)經濟等場(chǎng)景，以★✘業(yè)務創新拉動數(shù)據标注需求。
三、增強創新驅動
（三）開(kāi)展關鍵技(jì)術(shù)攻關₽<≈
依托國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃、國$(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)重大(dà)專項等，加強跨π' 領域跨模态語義對(duì)齊、4D标注、大(dà∏)模型标注等數(shù)據标注領域的(de)關鍵技(jì)術ππ(shù)攻關應用(yòng)。支持多(duō)模态标注φ≥、标注審查、質量評估、基于思維鏈的(de)專家(jiā)标注等智能(néng≤')化(huà)工(gōng)具研發。支持建<設集數(shù)據、模型、工(gōng)具、場(c₽α hǎng)景為(wèi)一(yī)體(tǐ)的(de↑® )數(shù)據标注創新平台，推動數(shù)據标注<↓ 技(jì)術(shù)融合創新。支持軟硬一(yī)體δ'♦(tǐ)、自(zì)主可(kě)控的(de)數(shù)據标注§•領域關鍵設備研發。
（四）健全數(shù)據标注标準
圍繞數(shù)據标注關鍵環節，結合 ↓•≤文(wén)本、圖像、視(shì)頻(p¥←∏ín)、語音(yīn)等多(duō)模态數(shù)₹¶>據标注需求，建立數(shù)據标注标準體(tǐ)系框架，制(★£zhì)定數(shù)據标注技(jì)術(shù)≈≠ >、質量、能(néng)力等國(guó)家(jiā)标準。聚焦重點行(®γ↕xíng)業(yè)領域，加快(kuài)制(zhì₽÷>)定相(xiàng)關行(xíng)業(yè)數(shù)據标注标準，促"$進協同創新。
（五）打造高(gāo)水(shuǐ)平創₽ 新載體(tǐ)
培育建設數(shù)據标注領域重點實驗室、技(jì©↕ε←)術(shù)創新中心等，加強基礎研究和(hé)前沿技(jì)術÷¶↕(shù)探索。支持數(shù)據标注企業(yè)聯 ≤合上(shàng)下(xià)遊企業(yè)、科(kΩ↓ē)研機(jī)構等建立産教融合創新平台、協同創新基地(dìγφ♦↔)等，加快(kuài)科(kē)技(jì)成果轉化(huà)和(hé)應用("→γ≠yòng)落地(dì)。鼓勵數(shù)據×$'•标注相(xiàng)關企業(yè)和(hé)科(kē)研'↕¶♠機(jī)構等參與開(kāi)源社區(qū)建設，推≥σ動創新資源共建共享。
四、培育繁榮生(shēng)态
（六）著(zhe)力壯大(dà)經營主體(tǐ)
培育一(yī)批數(shù)據标注龍頭企業α✔↓☆(yè)，鼓勵通(tōng)過資源整合、并購✔δ(gòu)重組等方式做(zuò)大(dà)做(zuò)強，推動γ↔→$數(shù)據标注企業(yè)規模化(huà)、标準化(huà×™ε✘)、集約化(huà)發展。支持和(hé)鼓勵科(kē)技(jì∞π≤↑)創新型數(shù)據标注企業(yè)承擔基< 礎研究、技(jì)術(shù)攻關、産業(yè)應用(yòng)等重點任務，$提高(gāo)産業(yè)鏈協同創新水(shuǐ)平。培育一(§'₽©yī)批深耕行(xíng)業(yè)的(de)數(s hù)據标注瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。推動數(shù β✘£)據标注中小(xiǎo)企業(yè)與人(rén )力資源、金(jīn)融服務、合規咨詢等第三方機(jī)構精準對(duìΩ₩)接，助力企業(yè)快(kuài)速發展。
（七）積極完善産業(yè)生(shēng)态
暢通(tōng)數(shù)據采集、标注、人(¥←φ¥rén)工(gōng)智能(néng)應用(yòng♦ )産業(yè)鏈，推動數(shù)據标注産業(yè£λ)上(shàng)下(xià)遊協同發展。支持數(∏✘★shù)據标注龍頭企業(yè)和(hé)第三方機(jī)構等建設數(shù)§✘"φ據标注開(kāi)源平台，助力中小(xiǎ± o)企業(yè)發展。培育一(yī)批人(rén)力資源、供需對(duì∏≥φ←)接、國(guó)際合作(zuò)、法律審計(jì)等服務數(shù₹₽•)據标注的(de)第三方機(jī)構，完善數(shù)據标注産業(y"§αè)生(shēng)态。
（八）強化(huà)帶動引領作(zuò)用(yòng)
鼓勵和(hé)支持數(shù)據标注基≤地(dì)先行(xíng)先試，打造一(yī)批科(kē)技(£∏×≥jì)水(shuǐ)平高(gāo)、資源集聚強、輻射帶動廣的(de)典型樣闆。 ←開(kāi)展數(shù)據标注領域的(de)創新論壇、場(chǎng∞÷σ)景案例征集、學術(shù)交流等活動，遴選數(shù)據标注優秀案例。鼓勵&∏ 舉辦數(shù)據标注創新大(dà)賽等賽事(shì)，強化(δ§≈huà)數(shù)據标注創新成果推廣與場(chǎng)景拓展。
（九）深化(huà)國(guó)際交流合作(zuò)
開(kāi)展數(shù)據标注科(kē ¥ )技(jì)人(rén)才國(guó)際交流。深化(huà)數&∏(shù)據标注領域技(jì)術(shù)及産業(yè)國§(guó)際合作(zuò)。支持企事(shì)業(yè ∏♥ )單位牽頭制(zhì)定數(shù)據标注國(guó)際标準✔≥'。依托我國(guó)數(shù)字基礎設施優勢，鼓勵國(g☆®uó)內(nèi)企業(yè)承接數(shù)©→據标注國(guó)際業(yè)務。
五、優化(huà)支撐體(tǐ)系
（十）加大(dà)财稅金(jīn)融支持力度
落實研發費(fèi)用(yòng)加計(jì)扣除、高(gāo)新技(jì∑✔)術(shù)企業(yè)稅收優惠等政策。鼓勵有(y ÷↓ǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方加大(dà)數(shù)φ∏ 據标注産業(yè)的(de)支持力度。各地(dì)區(qū)各部門(mén)可(kě)結合實際，<☆統籌安排數(shù)據産品和(hé)标注服務采購(≤★₩gòu)費(fèi)用(yòng)。充分(fēn)↔≥≤利用(yòng)各地(dì)發放(fàng)的(₽¥de)數(shù)據券、算(suàn)法券和(h↑"é)算(suàn)力券等，降低(dī)數(shù)據标注企業(y& ¥è)成本。鼓勵各類産業(yè)基金(jīn)、專業(yè)投資機(jī)構>π加大(dà)數(shù)據标注産業(yè)投資力度，∏α"引導社會(huì)資本有(yǒu)序參與。
（十一(yī)）提升标注公共服務能(néng)力
建設數(shù)據标注公共服務平台，加強标注産業∞φ(yè)動态監測，提升産業(yè)資源彙聚、供需>☆€$對(duì)接和(hé)風(fēng)險δ♠'>管理(lǐ)等能(néng)力。按照(zhào)規範化(huà)€☆β$接入和(hé)互聯互通(tōng)要(yào)求，打造全國(guó)數(shù₹ )據标注公共服務“一(yī)張網”。
（十二）加強标注人(rén)才隊伍建設
以人(rén)才項目計(jì)劃和(hé)∑•£←科(kē)技(jì)項目等為(wèi)抓↓π手，培育和(hé)引進高(gāo)端專業(yè)人(rén)才。制(zhì©✔<)（修）定人(rén)工(gōng)智能(néng)訓練、數(shù)據标✔注相(xiàng)關職業(yè)國(guó)家(♥γjiā)職業(yè)标準。深化(huà)産學研融合，鼓勵行(xíng®<)業(yè)聯盟、高(gāo)校(xià×♦→o)、科(kē)研院所與企業(yè)建立長(cháng)期合作(zu₩δσ≠ò)機(jī)制(zhì)，加大(dà)數(s✔₩σ®hù)據标注實踐項目、繼續教育和(hé)公共實訓基地(d→×♠ì)建設合作(zuò)力度。依托行(xíng)☆ 業(yè)組織、院校(xiào)、社會(hu♣σ±€ì)培訓評價組織等開(kāi)展數(shù)據标注相(xi¶¶¥✔àng)關職業(yè)技(jì)能(néng)等級¥≠認定。支持數(shù)據标注領域職業(y§♠£★è)資格與職業(yè)技(jì)能(néng)₽≠等級銜接互認，暢通(tōng)人(rén)才發展通(tōng)$道(dào)。支持分(fēn)層次建設數(←✔±shù)據标注人(rén)才庫，強化(huà)産業(yè)人(rén)才支撐¶↔♠。
（十三）促進标注産業(yè)安全發展
建立健全數(shù)據标注安全性風(fēng)險識别、•<監測預警、應急響應等相(xiàng)關規範，落實數↔¶≈ε(shù)據标注全過程相(xiàng)關主體(tǐ)♣π §的(de)安全責任。合理(lǐ)保護數(shù)據标注企業(yè)在數(sh₩"ù)據流通(tōng)過程中形成的(de)相(xiàng)關權益。加強數π★(shù)據标注隐私保護、人(rén)工>¥↓(gōng)智能(néng)對(duì)齊、安全評估能(né♦↔↔ng)力建設。
六、加強保障措施
國(guó)家(jiā)發展改革委、國( →±guó)家(jiā)數(shù)據局、财政部、>✔☆人(rén)力資源社會(huì)保障部統籌推進數(shù)據标注 ↓≥産業(yè)發展工(gōng)作(zuò)，動态掌握産業(yè)₹±發展情況，做(zuò)好(hǎo)數(s☆$≤♣hù)據标注産業(yè)謀劃和(hé)重大(dà)'問(wèn)題研究，指導地(dì)方出台配套<≤λλ政策。各地(dì)方、各部門(mén)要(yào)加強數(shù€≈Ω™)據标注産業(yè)支持力度，統籌資金(jīn)、數(shù)↑₩據、人(rén)才等各類要(yào)素資源，支持好(hǎo)配套建設及設<$施運行(xíng)保障。開(kāi)展政策宣傳和(hé)解讀(dú)，加大(d£₽α™à)典型案例推介，凝聚行(xíng)業(yè)共識，營造數(sh♦γπ↑ù)據标注産業(yè)發展良好(hǎo)氛圍。
國(guó)家(jiā)發展改革委
國(guó) 家(jiā) 數(shù) 據 局✔δ<α
财 &n₽✘ ≈bsp; 政 部
人(rén)力資源社會(huì)保障部
2024年(nián)12月(yuè)26日(rì)